發(fā)布時間：2018年12月17日下午2：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員： 劉衛(wèi)國 常州市政府副秘書長
王 冰 常州市工商局副局長
魏 斌 常州市政務(wù)辦副主任
陸立民 常州市供電公司副總經(jīng)理
劉 超 常州市稅務(wù)局副局長
劉 亮 常州市大數(shù)據(jù)管理局（電子政務(wù)中心）主任
主 持 人：陳結(jié)平 中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
陳結(jié)平 中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人
【陳結(jié)平】：
新聞界的各位朋友，歡迎大家參加下午的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是《常州市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》解讀。首先有請市政府副秘書長劉衛(wèi)國先生介紹相關(guān)情況。
劉衛(wèi)國 常州市政府副秘書長
【劉衛(wèi)國】：
各位媒體朋友，女士們，先生們：
大家下午好！
首先，感謝媒體朋友們近年來對我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作給予的高度關(guān)注和積極報道，有力促進了政府各項工作。
營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個地區(qū)競爭力的重要指標。近年來，隨著“放管服”改革的深入推進，國家、省和市委市政府對優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)注程度越來越高，各項政策文件和改革舉措陸續(xù)出臺。為進一步深化改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，打造公平透明營商環(huán)境，全力推動常州高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《常州市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，明確了11個方面、27項工作任務(wù)，以及10個重點領(lǐng)域的專項行動方案。下面，我就該實施方案的有關(guān)情況，向各位通報以下三個方面內(nèi)容：
一、優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標和衡量標準
我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體目標是，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞省委、市委高質(zhì)量發(fā)展部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以種好常州幸福樹、推進高質(zhì)量發(fā)展以及市場主體期待和需求為導(dǎo)向，有效破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，不斷提升投資審批、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、融資貸款、獲得電力等事項辦理的便利化、快捷化程度，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，開啟常州高質(zhì)量發(fā)展新征程。
檢驗優(yōu)化營商環(huán)境工作的成效，主要以企業(yè)投資、經(jīng)營是否降本增效，群眾辦事、生活是否便利快捷作為衡量標準。省委辦公廳、省政府辦公廳于2018年5月出臺了《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號），“營商環(huán)境指數(shù)”是評價、考核的共性指標之一。目前，省里面已由省審改辦牽頭，針對企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易登記、建設(shè)項目施工許可、用電報裝、納稅、“不見面審批”等評價指標，以及用水報裝、用氣報裝、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護等試評價指標，開展了2018年度的營商環(huán)境評價工作。經(jīng)上述監(jiān)測和評價形成的具體數(shù)據(jù)，將是衡量省內(nèi)各地優(yōu)化營商環(huán)境成效的定量標準。
二、優(yōu)化營商環(huán)境的工作重點和主要特點
圍繞總體工作目標，突出“實效”導(dǎo)向，《實施方案》明確了11個方面的工作任務(wù)，全力打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。一是全面實現(xiàn)“3550”改革目標，二是深入推進投資審批便利化，三是進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，四是推動跨境貿(mào)易便利化，五是降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度，六是強化市場主體司法保障服務(wù)，七是優(yōu)化水電氣接入，八是切實減輕企業(yè)負擔，九是完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，十是推動“不見面審批”標準化，十一是不斷強化事中事后監(jiān)管。這11個方面共有27項工作任務(wù)，每項任務(wù)均明確了牽頭部門、責任單位。同時，《實施方案》也明確了強化組織推進、制度保障和督查考評等要求，全力營造良好政商關(guān)系，以實效贏得企業(yè)、群眾認可。
上述11個方面、27項工作任務(wù)，涵蓋了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)減負、司法保障、大數(shù)據(jù)建設(shè)、便捷服務(wù)、加強監(jiān)管等多個領(lǐng)域的改革內(nèi)容，主要有以下3個方面特點：一是體現(xiàn)了主動優(yōu)化。在嚴格執(zhí)行上級既定要求的基礎(chǔ)上，各部門立足實際、積極借鑒，提出了新目標、新舉措；二是突出了信息共享。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，多項改革內(nèi)容均提出要融通信息系統(tǒng)，通過共享數(shù)據(jù)簡化環(huán)節(jié)、效率提升，以信用管理為核心，有效轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式；三是強化了部門協(xié)同。著眼企業(yè)、群眾辦事便利，強調(diào)多部門配合協(xié)作，以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接、全流程高效辦理。
三、開展專項行動的主要目的和實施要求
堅持將企業(yè)減負增效、群眾辦事便利作為檢驗改革成效的衡量標準，專門針對企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易、項目建設(shè)、納稅服務(wù)、報關(guān)通關(guān)、企業(yè)融資、水電氣接入、信息共享應(yīng)用等10個方面，制定具體方案、開展專項行動，進一步細化改革目標、創(chuàng)新優(yōu)化舉措，予以重點突破、回應(yīng)社會關(guān)切。同時，圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測和營商環(huán)境評價的要求，10個專項行動中既包含了上級監(jiān)測評價的指標項目，又將報關(guān)通關(guān)和信息共享應(yīng)用作為優(yōu)化內(nèi)容，體現(xiàn)了積極應(yīng)對和主動作為。
上述專項行動方案既有上級規(guī)定動作，更有我市自選動作，內(nèi)容豐富、舉措具體。在實施過程中，我們強調(diào)注重“3個堅持”：一是堅持務(wù)求實效，聚焦企業(yè)、群眾反映較為集中的難點問題，尤其是與民營企業(yè)投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的事項，夯實工作基礎(chǔ)，不斷完善提高，以務(wù)實的舉措和改革的實效贏取企業(yè)、群眾滿意；二是堅持標桿引領(lǐng)，注重借鑒汲取國內(nèi)先進地區(qū)的有益經(jīng)驗，積極復(fù)制、推廣實施。同時，促進市里各地區(qū)各部門相互對標學(xué)習，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)全市聯(lián)動，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提供強有力保障；三是堅持長效推進，以國家和省持續(xù)開展營商環(huán)境評價為契機，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將深化改革、創(chuàng)新舉措作為長期不變的重要任務(wù)，持之以恒、長效推進，為我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列不斷增添新活力。
優(yōu)化營商環(huán)境不僅是涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，更是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力、管理服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)，在此，希望各位媒體朋友和廣大企業(yè)、群眾對我們的工作多提寶貴建議，共同促進常州營商環(huán)境不斷優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入推進。
謝謝大家！
【陳結(jié)平】：
謝謝劉副秘書長的介紹。下面各位記者朋友就關(guān)心的問題進行提問。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報記者】：
請問市工商局王副局長：市工商局在“3550”改革工作中主要做了哪些工作？成效如何？
王冰 常州市工商局副局長
【王 冰】：
為進一步落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門關(guān)于全省推行“3550”改革意見的通知》和《市政府辦公室關(guān)于進一步優(yōu)化舉措高質(zhì)量實現(xiàn)“3550”目標的通知》文件精神，今年來，常州市工商局積極發(fā)揮“三個工作日完成企業(yè)開辦”牽頭作用，緊緊圍繞改革目標，與公安、人行、稅務(wù)等部門團結(jié)協(xié)作，主要做了以下幾方面的工作：
一是實現(xiàn)“三個工作日開辦企業(yè)”全程網(wǎng)上辦。依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-——常州綜合服務(wù)旗艦店，開通“3個工作日企業(yè)設(shè)立”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合“名稱核準、注冊登記、公章刻制、發(fā)票申請”四個模塊，申請人注冊登錄“江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州綜合服務(wù)旗艦店”，即可實現(xiàn)“三個工作日開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦”。
二是減少名稱核準環(huán)節(jié)，全面推行名稱自主申報登記制度。賦予市場主體名稱自主權(quán)利，取消名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，實行市級企業(yè)名稱自主申報制。除法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用的名稱外，申請人可以自主選擇名稱，登記機關(guān)一般不再審查名稱相同或近似。開放名稱數(shù)據(jù)庫查詢，通過查詢比對的，申請人可以直接辦理市場主體設(shè)立登記。截至11月底，全市共自主申報名稱15406件。
三是加強政銀合作，實施“全程電子化登記”。我局已與8家商業(yè)銀行簽訂了“e注冊工商注冊合作協(xié)議”，推廣銀行免費代辦工商登記的服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“3個工作日企業(yè)設(shè)立”業(yè)務(wù)系統(tǒng)中新增銀行咨詢指導(dǎo)服務(wù)平臺，通過銀行網(wǎng)點“幫辦+代辦”服務(wù)，積極引導(dǎo)更多企業(yè)選擇“全程電子化”登記模式。
四是實施“企業(yè)開辦”一站式受理窗口登記模式。積極為新辦企業(yè)提供工商營業(yè)執(zhí)照與公章刻制（備案）的并聯(lián)辦理、銀行開戶與稅務(wù)事項的并聯(lián)辦理。為希望“一站式”辦理企業(yè)登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項的企業(yè)提供集成服務(wù)的新選擇。
五是建立“三個工作日完成企業(yè)開辦”月度通報制度。自主開發(fā)“3個工作日完成企業(yè)開辦數(shù)據(jù)分析”軟件，定期對業(yè)務(wù)流程和辦結(jié)數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用和跟蹤監(jiān)督。前不久，該軟件成功入選全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)“數(shù)據(jù)應(yīng)用十大創(chuàng)新成果”。截至11月底，工商流程1.5日辦結(jié)率99.7%，全流程3日辦結(jié)率97.2%。
中國江蘇網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中國江蘇網(wǎng)記者】：
一流的營商環(huán)境離不開高效便捷的稅收管理和服務(wù)做保障，請問市稅務(wù)局劉副局長，能否介紹下市稅務(wù)部門在推進辦稅便利化方面的最新進展？
劉超 常州市稅務(wù)局副局長
【劉 超】 ：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，努力打造常州一流稅收營商環(huán)境，市稅務(wù)部門堅持問題導(dǎo)向，主動擔當作為，研究制定了若干條納稅便利化舉措，不斷優(yōu)化納稅人辦稅體驗，切實增強納稅人獲得感。
一是持續(xù)優(yōu)化辦稅流程。以提升服務(wù)效能為方向，全面梳理各類辦稅事項，在注銷辦理、申報準備、異地辦稅等方面，找準問題關(guān)鍵節(jié)點，倒逼管理流程優(yōu)化、辦稅流程簡化、服務(wù)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)“前臺辦稅不斷簡化，后臺監(jiān)督不斷強化”，進一步提高納稅人滿意度和稅法遵從度。
二是大力推進線上辦稅。立足于網(wǎng)上稅務(wù)局，以套餐模式加速企業(yè)開辦、以發(fā)票點單助力發(fā)票申領(lǐng)、以系統(tǒng)優(yōu)化便捷申報繳稅、以智能辦稅便利房產(chǎn)交易，用大數(shù)據(jù)促進納稅服務(wù)的多元化，著力打造立體化、全方位、多功能、高效率的服務(wù)新方式。截至2018年10月，全市線上辦稅覆蓋面超95%，納稅人平均辦稅時間縮減了80%以上，辦稅廳窗口日均叫號量與營改增高峰期相比下降近70%，窗口辦稅日均流量不到全市納稅人總戶數(shù)的1%。
三是進一步提升納稅服務(wù)質(zhì)效。依托“納稅人學(xué)堂”、稅收政策服務(wù)智囊團、“毗陵稅苑”大講堂、電子稅務(wù)局、自媒體等渠道，加大稅費優(yōu)惠政策宣傳力度。探索建立大企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機制，及時回應(yīng)大企業(yè)涉稅熱點難點問題，加強對集團重組、企業(yè)上市等方面的稅收服務(wù)，持續(xù)為“走出去”企業(yè)提供涉外稅收政策咨詢服務(wù)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會、涉稅中介等社會組織依法依規(guī)參與稅收公共服務(wù)，進一步放大稅收共治效能。
下一步，稅務(wù)部門將按照上級各項決策部署，打造更加公平公正的稅收營商環(huán)境，為助力常州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。
電視臺記者現(xiàn)場提問
【電視臺記者】：
請問政務(wù)辦魏副主任：結(jié)合當前的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主旋律，常州市是如何打造便民、高效的并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺？
魏斌 常州市政務(wù)辦副主任
【魏 斌 】：
并聯(lián)審批系統(tǒng)能有效整合跨部門的審批系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門審批的“一窗式”受理和“一站式”服務(wù)。我市自2015年就開發(fā)了建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，今年更著眼于進一步提升投資建設(shè)項目網(wǎng)上審批效能，積極推進系統(tǒng)的第三輪改造升級，先后完成與省投資項目在線監(jiān)管平臺和全市7個涉建審批部門自建系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)市、區(qū)兩級平臺數(shù)據(jù)互融和信息共享，并根據(jù)重新梳理出的建設(shè)項目審批流程圖，對應(yīng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)認領(lǐng)事項進行審批環(huán)節(jié)定制，全方位提升了在線審批系統(tǒng)的服務(wù)功能。同時，開發(fā)建設(shè)完成“常州市數(shù)字化審圖系統(tǒng)”一、二期建設(shè)并上線試運行；開發(fā)了中介超市網(wǎng)上平臺，推動市、區(qū)兩級中介實體、虛擬超市的延伸應(yīng)用和一網(wǎng)并行，全面推動涉審中介服務(wù)網(wǎng)上交易；設(shè)計開發(fā)了“工業(yè)50”子系統(tǒng)，實施全市工業(yè)項目獨立網(wǎng)頁管理，將代辦員、受理員、審批員、監(jiān)管員納入同一平臺開展工作，基本實現(xiàn)了工業(yè)項目審批全程在線可督、可查、可控。另外，我市還整合了施工許可證辦理環(huán)節(jié)，實行“一站式申報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批、結(jié)果信息共享”的并聯(lián)工作機制。在4月召開的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，常州市“工業(yè)50”故事代表江蘇省作為數(shù)字中國建設(shè)年度最佳實踐案例進行了現(xiàn)場推介，獲得高度評價。
中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中吳網(wǎng)記者】：
請問大數(shù)據(jù)局管理局劉主任：我市政務(wù)信息資源共享交換平臺目前建設(shè)情況如何？在數(shù)據(jù)共享交換上取得了哪些成效？
劉亮 常州市大數(shù)據(jù)管理局（市電子政務(wù)中心）主任
【劉 亮】：
為加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政務(wù)信息跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享共通，提高行政效率，提升服務(wù)水平，增強政府公信力，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神要求，常州市政務(wù)信息資源共享交換平臺于2018年年初啟動建設(shè)，10月上線運行。目前，已實現(xiàn)市人社局、市稅務(wù)局、市工商局、市政務(wù)辦等23個市級部門數(shù)據(jù)匯集，共223個數(shù)據(jù)項7.2億條數(shù)據(jù)。
同時，為進一步規(guī)范我市政務(wù)信息資源共享交換機制，出臺了《常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》。作為我市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性文件，保障了各地各部門信息資源共享交換依法開展，有序推進。
目前，市政務(wù)信息資源共享交換平臺已向天寧區(qū)、市人社局、市工商局、市政務(wù)辦、市城管局等多個地區(qū)和部門共享交換數(shù)據(jù)近600萬條，有力支撐了部門業(yè)務(wù)的順利開展，提高行政服務(wù)效率。
下一步，我市依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺，不斷完善自然人、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)主題庫的建設(shè)，增強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享能力，不斷提升“減證明、減材料”的水平，為我市營造高質(zhì)量的營商環(huán)境。
常州發(fā)布（微常州）記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布（微常州）記者】：
營商環(huán)境優(yōu)化是一項長期工作，社會各界對常州市供電公司在優(yōu)化電力接入、壓降用電成本方面所做的努力和取得的成效也是有目共睹。想請問市供電公司陸副總經(jīng)理，在以上舉措與成效的基礎(chǔ)上，2019年貴公司在優(yōu)化、提升常州整體電力營商環(huán)境方面還有哪些計劃或方案可以透露給我們了解？
陸立民 常州市供電公司副總經(jīng)理
【陸立民】 ：
客戶用電，最本質(zhì)的要求或愿望就是辦電簡單、接電快速、用電實惠，因此2019年，供電公司在省電力公司統(tǒng)一工作部署以及市《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的指引下，仍將從以上三方面下苦工、求突破，持續(xù)優(yōu)化、提升常州電力營商環(huán)境。
一是推動客戶辦電更省力。通過全面推廣線上服務(wù)，推動與政府信息共享擴大證照資料線上查驗及共享內(nèi)容等，進一步降低辦電受理門檻。根據(jù)項目工程情況針對性地壓降辦電環(huán)節(jié)，對具備直接裝表條件的，受理客戶申請后即現(xiàn)場答復(fù)方案并裝表，讓辦電更簡單。
二是推動客戶辦電更省時。通過推廣移動作業(yè)終端應(yīng)用并拓展現(xiàn)場主動服務(wù)場景，全面加快服務(wù)啟動速度。依照上級工作指導(dǎo)，簡化方案編審程序，嘗試推廣應(yīng)用接入方案輔助編制及標準化設(shè)計軟件，試行接入方案現(xiàn)場答復(fù)。全力獲取政府相關(guān)部門支持，加快前期發(fā)布的各類并聯(lián)審批、不見面審批等文件要求的落地執(zhí)行，加快審批速度。2019年，公司計劃低壓及10千伏項目辦電周期分別壓降至10天、60天以內(nèi)。
三是推動客戶辦電更省錢。進一步加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合常州發(fā)展實際，適當拓展業(yè)擴配套工程實施范圍，延伸電網(wǎng)投資界面，2019年計劃配農(nóng)網(wǎng)投資約14億元，降低客戶接電成本。進一步引導(dǎo)客戶工程標準化建設(shè)，目前，公司正編制受電工程典型設(shè)計及造價手冊，將在2019年發(fā)布，以引導(dǎo)客戶查閱參照，幫助壓降造價及運維成本。全面落實國家和省降費政策和收費標準，清理各類轉(zhuǎn)供電加價問題，全力協(xié)助推進市場化交易，降低全周期用電成本。
【陳結(jié)平】：好的，由于時間關(guān)系，今天的新聞布會到此結(jié)束，謝謝大家。
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