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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，推動(dòng)落實(shí)“多元化保障、多渠道供給”的住房長效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，我局代市政府起草了《關(guān)于完善住房保障政策的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下：
一、《實(shí)施意見》出臺背景
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省決策部署，2014年將公共租賃住房和廉租住房并軌為公共租賃住房（以下簡稱公租房），在城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步將新就業(yè)、外來務(wù)工人員納入公租房保障。截止2018年9月，市區(qū)（含武進(jìn)）累計(jì)通過公共租賃住房（含原廉租住房）保障16263戶，其中實(shí)物配租8361戶、租賃補(bǔ)貼7816戶、共有產(chǎn)權(quán)86戶，另有1.23萬戶家庭購買了經(jīng)濟(jì)適用住房；累計(jì)超過10萬新就業(yè)和外來務(wù)工人員居住在政府或企業(yè)提供的公租房中。
隨著保障家庭的逐年增多，政府房源日趨緊張，已不能滿足中低收入住房困難家庭實(shí)物配租的需求。另外，由于目前實(shí)物配租的租金標(biāo)準(zhǔn)與市場化租金的差距較大，保障家庭更愿意選擇實(shí)物配租的保障方式，因此，現(xiàn)有的住房保障相關(guān)政策必須作相應(yīng)調(diào)整。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、政策措施及組織保障五個(gè)部分，核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）基本原則
《實(shí)施意見》明確了三個(gè)基本原則：一是“貨幣為主，實(shí)物為輔”原則，城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭以發(fā)放公共租賃住房租金補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用住房購房補(bǔ)貼為主，其中最低收入等特殊無房困難群體可以選擇公共租賃住房實(shí)物配租的保障方式；二是“市場導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，根據(jù)房屋租賃市場和中低收入家庭的困難程度，合理確定準(zhǔn)入條件中的收入線標(biāo)準(zhǔn)及家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、公共租賃住房租金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整；三是“嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理”原則，建立部門聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，在住房保障準(zhǔn)入條件中增加家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化住房保障動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不符合條件的保障對象。
（二）政策措施
一是《實(shí)施意見》將公共租賃住房保障家庭分為最低收入家庭、低收入家庭和中等偏下收入家庭：
1、最低收入家庭申請條件（須同時(shí)符合）
①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；
②持有有效的《城鄉(xiāng)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理證》（《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》）或《特困職工家庭救助證》；
③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
⑤家庭人均金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；
⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
2、低收入家庭申請條件（須同時(shí)符合）
①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；
②家庭人均月可支配收入在2080元（含）以下；
③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍；
⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
3、中等偏下收入家庭申請條件（須同時(shí)符合）
①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；
②家庭人均月可支配收入在3630元（含）以下；
③無房且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍；
⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
二是《實(shí)施意見》明確了公共租賃住房家庭的保障方式：
1、租金補(bǔ)貼：城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補(bǔ)貼，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭每月每平方米分別補(bǔ)貼16元、14元和12元，單人家庭補(bǔ)足40平方米、2人家庭補(bǔ)足50平方米、3人家庭補(bǔ)足60平方米、4人及以上家庭補(bǔ)足80平方米。租金補(bǔ)貼家庭應(yīng)與房屋出租人簽訂租賃合同并網(wǎng)上備案。
2、實(shí)物配租：最低收入家庭、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象等特殊無房困難家庭可以選擇實(shí)物配租的保障方式。實(shí)物房源不足情況下，先予以租金補(bǔ)貼保障，在騰退房源中按申請時(shí)間順序輪候安置。對困難程度不同的城鎮(zhèn)中低收入無房家庭實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭分別為每月每平方米1元（使用面積）、4元（建筑面積）和5元（建筑面積）。除最低收入家庭外，物業(yè)服務(wù)費(fèi)、電梯運(yùn)行費(fèi)等物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由承租家庭承擔(dān)。
三是《實(shí)施意見》明確了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭經(jīng)濟(jì)適用住房保障的申請條件及保障方式：
1、申請條件（須同時(shí)符合）
①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；
②家庭人均月可支配收入在3630元（含）以下；
③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)股東;
⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍；
⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
2、保障方式：符合保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主選購新建普通成套商品住宅房一套，可憑《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書》抵扣15萬元購房款。
四是《實(shí)施意見》明確為新就業(yè)大學(xué)生發(fā)放租金補(bǔ)貼：在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)，且繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的無房應(yīng)屆畢業(yè)生，在市區(qū)自主租房，政府給予累計(jì)不超過24個(gè)月的租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理
《實(shí)施意見》明確：建立住房保障誠信檔案，將住房保障實(shí)施過程中的失信行為納入市征信管理系統(tǒng)；對住房保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任；申請對象不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)騙取保障的，須退還已經(jīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼，或者退出承租的保障房并按照市場價(jià)格補(bǔ)繳租金，5年內(nèi)不得再次申請住房保障。
三、《實(shí)施意見》的施行時(shí)間及實(shí)施范圍
《實(shí)施意見》自2019年元月1日起施行。原常政發(fā)〔2009〕15號廢止。溧陽市、金壇區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本實(shí)施意見提出保障辦法。
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