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為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，日前，市政府發(fā)布了《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的發(fā)布實施，是我市貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的重大舉措，彰顯了市政府努力構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的決心和信心。
一 、制定《規(guī)定》的背景是什么？
國務(wù)院于2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)［2004］10號）要求“建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制”，明確提出“建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策”。2007年，黨的十七大報告明確提出“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化”。國務(wù)院于2008年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)［2008］17號）用了一個獨立章節(jié)，對“完善市縣政府行政決策機(jī)制”作出了全面部署，明確要求市縣政府建立健全重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和責(zé)任追究制度等六項制度。
2008年，《江蘇省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實施意見》（蘇政發(fā)［2008］101號）明確要求各省轄市必須在2010年底前建立完善重大行政決策制度。2009年，省政府專門頒布《江蘇省依法行政考核辦法》（江蘇省人民政府令第47號），將科學(xué)民主決策列入依法行政考核的內(nèi)容，每年進(jìn)行考核。
2010年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）和2011年省政府出臺的《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2011]31號）均明確要求完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，并規(guī)定要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
我市2009年發(fā)布的《常州市貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>的實施意見》（常政發(fā)［2009］55號）明確要求建立相應(yīng)制度，并將制度建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行了分解。雖然我市在重大行政決策方面已經(jīng)建立了一些制度，取得了一定的成績，但對照國務(wù)院和省政府的要求，還不夠全面系統(tǒng)，在一定程度上還不相適應(yīng)，迫切需要出臺相關(guān)重大行政決策制度，對重大行政決策作出全面具體的規(guī)定。
二、《規(guī)定》的起草過程是怎樣的？
為確保起草工作的有序進(jìn)行，2010年，市政府法制辦成立了起草工作小組，制定了工作方案，明確了工作步驟、實施進(jìn)度和責(zé)任人員，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干從事起草工作。為充分了解轄市（區(qū)）政府重大行政決策制度建立及實施情況，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，組織有關(guān)人員分別到溧陽市、新北區(qū)、天寧區(qū)開展了調(diào)研工作，并赴杭州、蘇州、江陰等市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，我辦組織力量起草了初稿，經(jīng)多次內(nèi)部討論和研究修改，形成了征求意見稿。為促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，確保公眾參與，同年6月初，我辦在市政府門戶網(wǎng)站和本辦網(wǎng)站公布了征求意見稿全文，公開征求社會各界的意見；向轄市（區(qū)）政府和市政府工作部門發(fā)放了征求意見函，書面征求其意見。6月18日，我辦組織召開了專題座談會，邀請市人大代表、政協(xié)委員參加并聽取其意見，邀請知名律師、高校法學(xué)教授和市法院、市檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人等法律專家進(jìn)行咨詢論證。7月2日，我辦組織市政府工作部門對該文件進(jìn)行了論證會簽。在充分聽取并吸收各方面的合理意見和建議的基礎(chǔ)上，我辦對文稿作了進(jìn)一步修改完善，形成了草案。7月5日，我辦向市政府提交了送審報告，并按規(guī)定程序提請市政府常務(wù)會議予以審議，由于各種因素，沒有正式下發(fā)。2011年至今，我辦根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于行政決策的新要求新規(guī)定，增加風(fēng)險評估作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對草案又作了進(jìn)一步修改完善，2012年6月29日，我辦組織將《規(guī)定》文稿在市政府、我辦網(wǎng)站全文公示，向社會各界公開征求意見。2012年8月20日，《規(guī)定》經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議討論通過，于2012年10月1日正式施行。
三、市政府重大行政決策的涵義是什么？主要包括哪些？
《規(guī)定》規(guī)定，市政府重大行政決策，適用本規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省政府實施意見的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，《規(guī)定》明確了市政府重大行政決策的事項范圍，主要包括以下方面：編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃；制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的重大政策措施；制定城鄉(xiāng)建設(shè)、征收征用、環(huán)境保護(hù)、住房保障、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全、交通管理、教育管理等涉及重大公共利益、公民切身利益的規(guī)范性文件；決定政府重大投資項目和國有資產(chǎn)處置的重大事項；安排重大財政資金支出；制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；應(yīng)當(dāng)由市政府決策的其他重大事項。同時，《規(guī)定》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)對重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)對的重大行政決策，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。此外，《規(guī)定》規(guī)定，市政府一般行政決策，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
四、誰可以提出重大行政決策建議？
《規(guī)定》第七條明確以下單位或者個人可以向市政府提出重大行政決策建議：（一）市長、分管副市長和秘書長；（二）轄市（區(qū)）政府；（三）市政府工作部門；（四）其他機(jī)關(guān)、民主黨派或者人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等其他組織；（五）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。同時明確向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交決策建議書、法律依據(jù)、調(diào)研報告或者論證意見等材料。
五、《規(guī)定》是如何來規(guī)范重大行政決策行為的？
《規(guī)定》明確七項制度，以規(guī)范和監(jiān)督政府重大行政決策行為：
（一）風(fēng)險評估制度。《規(guī)定》規(guī)定，重大行政決策實行風(fēng)險評估制度。建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制。有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。風(fēng)險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式進(jìn)行，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)之一，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
（二）聽取意見制度。《規(guī)定》規(guī)定，重大行政決策方案擬訂后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、評估、論證、調(diào)查、公示等方式，廣泛聽取意見。市政府可以建立咨詢論證專家?guī)臁Ｉ婕敖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證，并出具咨詢論證意見。
（三）聽證制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大行政決策事項涉及重大公共利益及群眾切身利益的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證，必要時可委托市政府法制部門組織。重大行政決策聽證的具體程序，按照《常州市聽證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號）執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)及市政府對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）合法性審查制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大行政決策草案提交市政府決定前，由市政府交法制部門進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。對特別疑難、復(fù)雜的重大行政決策事項，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)法律專家進(jìn)行合法性咨詢論證。合法性咨詢論證意見作為市政府法制部門提出合法性審查意見的重要依據(jù)之一。
?。ㄎ澹┘w決定制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大決策事項由市政府常務(wù)會議審議決定，必要時由市政府全體會議審議決定。重大行政決策堅持民主集中、集體議事的原則，在充分發(fā)揚民主、集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出決定。為更好地聽取民聲、吸收民意，《規(guī)定》規(guī)定，實行人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議制度，逐步推行市民代表旁聽市政府常務(wù)會議制度，聽取其對重大行政決策的意見；根據(jù)重大行政決策事項的審議需要，可以邀請有關(guān)專家或者咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席市政府常務(wù)會議或者全體會議。
（六）實施情況后評價制度。《規(guī)定》規(guī)定，建立相關(guān)部門評估、專家評審、社會評議相結(jié)合的工作機(jī)制，對重大行政決策實施效果作出綜合評價。重大行政決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)適時對決策實施情況進(jìn)行自評。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)適時牽頭組織監(jiān)察、財政、審計、法制等部門開展重大行政決策實施情況后評價。必要時，可以委托有資質(zhì)的第三方對重大行政決策實施情況進(jìn)行評價。
?。ò耍┴?zé)任追究制度。為強(qiáng)化決策責(zé)任，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，《辦法》對實施責(zé)任追究的情形作了規(guī)定。
六、重大行政決策實施后可以調(diào)整嗎？對調(diào)整程序有什么規(guī)定？
《規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)重大行政決策實施情況后評價，需要停止實施、暫緩實施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提請市政府作出決定。
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