日前,市政府出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(常政發(fā)〔2019〕8號(hào),以下簡稱《實(shí)施意見》),現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《實(shí)施意見》制定的背景和過程
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn),穩(wěn)中有變,就業(yè)面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。2018年7月31日,中央政治局會(huì)議作出“六穩(wěn)”的決策部署,把“穩(wěn)就業(yè)”擺在首位。11月16日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號(hào)),從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等五個(gè)方面提出了15條政策措施。12月15日,省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2018〕149號(hào)),從支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)等五個(gè)方面提出了20條政策措施。市政府高度重視,丁純市長和曹佳中常務(wù)副市長都對(duì)落實(shí)省政府文件做出批示,要求結(jié)合我市實(shí)際,制定出臺(tái)《實(shí)施意見》。市人社局迅速貫徹市政府的決策部署,協(xié)調(diào)市財(cái)政局、市民政局等18個(gè)部門提出落實(shí)意見,先后兩次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究,對(duì)我市《實(shí)施意見》進(jìn)行兩輪修訂完善,形成了征求意見稿。1月3日,以市政府名義再次征求各轄市區(qū)人民政府、各相關(guān)職能部門意見,修訂完善后形成了送審稿。經(jīng)市政府審核同意后于2019年1月14日正式印發(fā)。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為五個(gè)部分,共十九條。第一部分是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,具體包括進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本、加大穩(wěn)崗支持力度、強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)、幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位四項(xiàng)政策措施。第二部分是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),具體包括持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大信貸支持力度、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)四項(xiàng)政策措施。第三部分是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),具體包括支持企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件三項(xiàng)政策措施。第四部分是加大就業(yè)幫扶力度,具體包括擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍、實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇、保障困難群眾基本生活四項(xiàng)政策措施。第五部分是切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施,具體包括落實(shí)地方政府主體責(zé)任、發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用、抓好政策宣傳和服務(wù)、完善落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制四項(xiàng)措施。
三、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)
我市《實(shí)施意見》從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、加大就業(yè)幫扶力度、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等五個(gè)方面打出穩(wěn)就業(yè)“組合拳”,具有較高的政策含金量,將給我市廣大企業(yè)和勞動(dòng)者帶來更多利好。
(一)延續(xù)執(zhí)行的老政策
1.降低企業(yè)用工成本,繼續(xù)延長實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)政策,明確階段性將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從3%降至1%的政策在2019年4月30日到期后繼續(xù)延長實(shí)施;繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策,到2019年4月30日期滿。
2.落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。適度提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,并代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
(二)貫徹執(zhí)行的省新政策
1.新增職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)政策。2018年12月1日至2019年11月30日,企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從8%階段性降至7.5%。
2.失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%(此政策替代原先執(zhí)行的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策);從2019年1月1日至12月31日,對(duì)困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。其中,困難企業(yè)是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難,連續(xù)6個(gè)月虧損或一年內(nèi)虧損超過8個(gè)月,且恢復(fù)有望,已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策(國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外),依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)信、國資、稅務(wù)、商務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)。
3.落實(shí)省富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,將支持對(duì)象擴(kuò)大到外地戶籍在常創(chuàng)業(yè)人員;根據(jù)吸納就業(yè)情況,個(gè)人貸款最高額度從30萬元提高到50萬元,小微企業(yè)貸款最高額度從200萬元提高到300萬元,實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。
4.擴(kuò)展了申領(lǐng)租金補(bǔ)貼的對(duì)象范圍,除了租用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體場地的“大學(xué)生”(指龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃明確對(duì)象)可繼續(xù)享受外,還擴(kuò)展到本市登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員,這些對(duì)象租用創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體場地的,按規(guī)定可申請(qǐng)享受不超過3年的創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼。
5.放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的,可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。
6.擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至16-25歲失業(yè)青年(我市原政策為18至25歲,省政策為16-24歲);組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí),給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
7.實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。首次取消戶籍限制,明確失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,按規(guī)定申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可參照我市就業(yè)困難人員認(rèn)定條件,在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員,享受就業(yè)援助。
(三)我市特有的創(chuàng)新政策。
進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,重點(diǎn)對(duì)開業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行“擴(kuò)面提標(biāo)”:一是取消了申報(bào)開業(yè)補(bǔ)貼必須參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的限制;二是擴(kuò)展了申領(lǐng)開業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍,打破戶籍限制,將本市戶籍的登記失業(yè)人員擴(kuò)展到本市登記失業(yè)人員;三是提高了最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人6000元提高到每人8000元;創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人3000元提高到每人5000元。
此外,《實(shí)施意見》還將我市新出臺(tái)的新就業(yè)大學(xué)生租房補(bǔ)貼政策(自2019年1月1日起,對(duì)在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的應(yīng)屆大學(xué)生,在市區(qū)自主租房,給予累計(jì)不超過24個(gè)月的租房補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元)一并列入,吸引大學(xué)生來常創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
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