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近日，2022年常州市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作正式啟動(dòng)。本次部門(mén)預(yù)算編制首次使用全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)告、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)全面提高預(yù)算規(guī)劃性、標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持“兩控三保，兩強(qiáng)一聚”的預(yù)算安排原則，即從嚴(yán)控制一般性支出、從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，全面強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理和預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)聚焦“532”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做好新形勢(shì)下財(cái)政平衡工作。
（一）升級(jí)編制模式，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理
將預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理基本單元，全部支出均以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映預(yù)算項(xiàng)目從前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止全過(guò)程的預(yù)算管理信息，實(shí)施全生命周期管理。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。預(yù)算編制堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”“資金跟著項(xiàng)目走”，從項(xiàng)目庫(kù)中按優(yōu)先次序選取項(xiàng)目安排預(yù)算，未納入預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。
（二）突出目標(biāo)導(dǎo)向，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理
持續(xù)健全“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。新設(shè)立重大項(xiàng)目需開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，所有項(xiàng)目均需編制績(jī)效目標(biāo)，審核通過(guò)的項(xiàng)目方可納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，所有部門(mén)單位均需編制整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步編制、同步報(bào)送，否則不得進(jìn)入預(yù)算審核程序。全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，形成預(yù)算資金配置向政府重大決策部署、重點(diǎn)任務(wù)和高績(jī)效領(lǐng)域傾斜的掛鉤機(jī)制。
（三）完善全口徑預(yù)算，提升各類資金統(tǒng)籌力度
編制由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的全口徑預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，由2021年的30%提高至40%。統(tǒng)籌各項(xiàng)來(lái)源安排部門(mén)預(yù)算支出，優(yōu)先動(dòng)用基本戶及暫存款清理歷年結(jié)余、非稅收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等其他來(lái)源安排支出。
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓突出重點(diǎn)
增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)保障疫情防控、創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)急救難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域的投入。始終堅(jiān)持政府“過(guò)緊日子”要求，厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。硬化執(zhí)行約束，除中央、省、市確定的政策性支出，疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，原則上年度內(nèi)不得追加預(yù)算。
（五）落實(shí)主體責(zé)任，加大資金管理與信息公開(kāi)力度
完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快項(xiàng)目申報(bào)、審核與資金分配、下達(dá)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)控。按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)公開(kāi)”原則，除涉及國(guó)家秘密外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)，要求至所有二級(jí)單位，應(yīng)在預(yù)算正式批復(fù)后20日內(nèi)，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算信息、績(jī)效目標(biāo)、政府采購(gòu)信息等，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。
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