常州市人民政府工作報告
——2022年2月23日在常州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
盛蕾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2017年以來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在中共常州市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對百年變局和世紀疫情，高水平全面建成小康社會，勝利完成市十六屆人大歷次會議確定的主要目標任務(wù)。
五年來，經(jīng)濟實力越來越強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個千億元臺階，全國排名前移8個位次、躍居第25位；年均增長7.1%，是全省唯一連續(xù)5年增速位列第一方陣的設(shè)區(qū)市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破16萬元，保持全國前10強。一般公共預算收入年均增長7.5%，總量位居全國前30強。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.1%。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達41.5%，入庫稅收占比達46.5%，分別高于全省平均5.7個、4.7個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重由44.5%提高到48%。全社會研發(fā)投入占比由2.7%提高到3.3%?？萍歼M步貢獻率由61%提高到65.7%。國家級制造業(yè)單項冠軍數(shù)、工業(yè)大獎數(shù)、工業(yè)強基工程項目數(shù)，均居全國同類城市第一。社會消費品零售總額年均增長9.3%。進出口總額年均增長10.6%，累計實際使用外資137.4億美元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.8億斤以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全省前列。
五年來，百姓生活越來越富。脫貧攻堅取得全面勝利，提前一年完成市定1萬元以下建檔立卡低收入群體脫貧任務(wù)。全體居民人均可支配收入年均增長8.2%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過6.5萬元、3.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.84:1，是全國收入差距較小的地區(qū)之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.1萬人。教育現(xiàn)代化水平保持全省第一方陣，成為全國健康城市建設(shè)樣板市，實現(xiàn)四級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。住房保障全覆蓋工程獲中國人居環(huán)境范例獎。
五年來，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌越來越美。常住人口城鎮(zhèn)化率從72.4%提高到77.6%。軌道交通1號線、2號線建成通車。新溝河、新孟河全線貫通?；就瓿?2萬平方米“大板房”專項整治，新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9.3萬套、基本建成7.5萬套，實施老舊小區(qū)改造項目175個、惠及居民11.1萬戶。城市精細化管理水平、交通健康指數(shù)位居全國同類城市第一方陣。創(chuàng)成中國美麗休閑鄉(xiāng)村4個、省特色田園鄉(xiāng)村28個。沿江1公里范圍內(nèi)危化企業(yè)全部關(guān)停，生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。PM2.5年均濃度由每立方米51微克降至36微克，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例由42.4%提高到92.2%。林木覆蓋率提高到26.9%，創(chuàng)成國家森林城市、全國綠化模范城市，摘得中國人居環(huán)境綜合獎。
五年來，社會文明程度越來越高。建成新時代文明實踐中心（所、站）1071家，“道德講堂”成為全國精神文明建設(shè)品牌，“常州三杰”紀念場館全新提升，“好人模范”不斷涌現(xiàn)，文藝精品生產(chǎn)持續(xù)走在全省前列。法治常州、法治政府、法治社會建設(shè)協(xié)同推進，全域覆蓋、全民參與的“1+29”公共安全體系加快構(gòu)建，實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、雙擁模范城“七連冠”，榮獲平安中國建設(shè)示范市，成為全省唯一連續(xù)三次獲得“長安杯”的設(shè)區(qū)市。
剛剛過去的2021年，全市主要目標任務(wù)全面超額完成。地區(qū)生產(chǎn)總值達8807.6億元，增長9.1%，增速全省第四；一般公共預算收入達688.1億元，增長11.6%，增速蘇南第一；工業(yè)一般納稅人銷售達1.7萬億元，增長27.1%，增速全省第三；工業(yè)投資增長21.1%，增速全省第三；社會消費品零售總額2911.4億元，增長20.2%，增速全省第三、蘇南第一；全體居民人均可支配收入增長9.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.3萬人；進出口總額達3017.8億元，增長24.9%；實際使用外資30.7億美元，增長13%。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)在上年大幅下降基礎(chǔ)上，又分別下降42.1%、36.1%。新增上市企業(yè)10家、國家專精特新“小巨人”16家，凈增高新技術(shù)企業(yè)418家；新增獨角獸企業(yè)（含潛在）24家，位列全省第三；引進各類人才10.6萬人；新建改建人才公寓3.1萬套（間）。民生實事項目全面完成，改造老舊小區(qū)81個，成為全國首批、全省唯一的國家產(chǎn)教融合試點城市、基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。位列中國地級市基本現(xiàn)代化指數(shù)第12位、先進制造業(yè)百強市第16位、城市綜合經(jīng)濟競爭力第18位，入選“科創(chuàng)中國”試點城市。
五年的發(fā)展成果來之不易，我們要倍加珍惜；五年的發(fā)展實踐豐富深刻，我們要認真總結(jié)。主要做法和體會是：
第一，我們的一切成就都是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下取得的，推進常州發(fā)展必須始終把好“方向盤”。我們堅持以新思想解放思想、統(tǒng)一思想，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對江蘇工作重要講話指示精神，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展方式的全方位變化，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明導向，高品質(zhì)生活成為新的追求，高效能治理成為有力保障，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為顯著特征，生態(tài)環(huán)境保護成為普遍自覺，常州經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健、質(zhì)態(tài)越來越好。
第二，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，無論外部環(huán)境如何變化，都必須牢牢穩(wěn)住“壓艙石”。我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為看家本領(lǐng)，精準出臺一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施，以市場主體的活力釋放、制造業(yè)的量質(zhì)齊升，確?！傲€(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)的全面完成，為全國全省發(fā)展大局作出積極貢獻。累計新增減稅降費超500億元，新增市場主體30.5萬戶、總量達73.8萬戶。持續(xù)開展重大項目主題年活動，累計招引30億元或3億美元以上重大項目80多個，列省產(chǎn)業(yè)類重大項目數(shù)連續(xù)多年位居全省前列。著力培育壯大十大先進制造業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新型碳材料產(chǎn)業(yè)分別入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家先進制造業(yè)集群，十大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重由34.3%提高到46.5%。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，星級上云企業(yè)達938家，省級智能制造示范車間達165個，數(shù)量均居全省第三；工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)品牌逐步打響；開通5G站點1.1萬個，入選全國首批“千兆城市”。推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元，制造業(yè)貸款占比保持全省第一方陣。持續(xù)實施上市企業(yè)倍增計劃、上市后備企業(yè)“雙百行動”，上市企業(yè)由42家增至81家。
第三，創(chuàng)新、改革、開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的三大驅(qū)動力，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須堅持協(xié)同發(fā)力，始終激活“動力源”。我們堅定不移打創(chuàng)新牌、吃改革飯、走開放路?？v深推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推出創(chuàng)新發(fā)展“30條實施意見”“20條政策”，深入實施“龍城英才計劃”，高新技術(shù)企業(yè)由1231家增至2915家，萬人有效發(fā)明專利擁有量由23.9件增至44.8件，引進各類人才42.1萬人，省“雙創(chuàng)”人才數(shù)量位居全省前列，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)8年全省第一。常州高新區(qū)、武進高新區(qū)綜合排名分別上升12位、19位，科教城獲評全國卓越創(chuàng)新園區(qū)。推進高校與城市共生共榮，常州大學西太湖校區(qū)、南京航空航天大學天目湖校區(qū)（一期）建成投用，河海大學常州新校區(qū)加快建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，93%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，成為全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。深入推進重點領(lǐng)域改革，在全省率先開展新時代“兩個健康”先行區(qū)試點，支持民營企業(yè)發(fā)展9項做法全國推廣，成為全省唯一的民營經(jīng)濟示范創(chuàng)建設(shè)區(qū)市；國資國企改革取得重要突破；武進區(qū)農(nóng)村土地制度“三項改革”試點經(jīng)驗全國推廣，溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得積極進展；創(chuàng)新開展“危污亂散低”出清提升行動，實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率明顯提升。持續(xù)擴大高水平對外開放，中以常州創(chuàng)新園被習近平總書記肯定為中以合作標志性項目，常州經(jīng)開區(qū)、金壇開發(fā)區(qū)躋身省級開發(fā)區(qū)前10強，省級國際合作園區(qū)數(shù)量全省第一，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口占比提升到42%。
第四，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須始終緊扣“人民性”。我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。對照“八個更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問題。實施學校新建改擴建項目279個、竣工投用220個，新增基礎(chǔ)教育學位13.6萬個，普惠性學前教育覆蓋率達89.6%。綜合醫(yī)改深入推進，一批醫(yī)院項目建成投用，建成15分鐘健康服務(wù)圈、10分鐘體育健身圈。標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達81.3%、47.6%，健康養(yǎng)老“三項融合”機制全國推廣，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達3.5個。不斷完善社會保障體系，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)同城同標，社會保障待遇水平逐年提高。對口支援協(xié)作進一步加強，實施援助項目2219個。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。始終堅持人民至上、生命至上，堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，系統(tǒng)構(gòu)建城市免疫感知平臺，不斷提高常態(tài)化全鏈條精準防控水平。2021年11月2日突發(fā)外地關(guān)聯(lián)病例疫情后，我們搶抓黃金24小時處置期，“平轉(zhuǎn)急”高效精準有力，“急轉(zhuǎn)平”科學精準有序，高效、干凈、徹底打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)。高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”，高標準推進“三年大灶”。深入開展掃黑除惡斗爭，扎實推進政法隊伍教育整頓，全面深化“全民反詐”，持續(xù)完善社會治安防控體系，公眾安全感保持全省前列。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。以前所未有的力度推進長江大保護，“重化圍江”難題得到有效破解，“十年禁漁”工作全省領(lǐng)先，太湖治理連續(xù)14年實現(xiàn)“兩個確保”，獲評3個國家濕地公園、1個國家森林公園，“生態(tài)綠城”成為城市名片。
第五，城市能級提升是城市發(fā)展的必然選擇，增強城市的集聚力、輻射力、服務(wù)力，必須始終著眼“價值鏈”。我們堅持打造一座開放大氣的城市，積極融入長三角一體化發(fā)展，加入上海大都市圈，深化蘇錫常都市圈合作聯(lián)動，推進錫常泰跨江融合；加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，常泰長江大橋等重大項目開工建設(shè)，蘇錫常南部高速、常宜高速、溧高高速常州段建成通車，錫溧漕河前黃樞紐建成投用；謀定高速鐵路、“高速中環(huán)”建設(shè)規(guī)劃，常泰鐵路成功納入長三角多層次軌道交通體系規(guī)劃，一座承東啟西、連南接北、左右逢源，串聯(lián)蘇南、浙北、皖南區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的長三角中軸樞紐城市呼之欲出。堅持打造一座城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市，高鐵新城建設(shè)、老城廂復興有序?qū)嵤?，“兩湖”?chuàng)新區(qū)規(guī)劃加快編制；完成軌道交通1號線、2號線及城市高架沿線環(huán)境綜合整治，新建改建城市公廁425座、農(nóng)村公廁791座；常金同城化、常溧一體化加快推進；在全省率先推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，建成美麗宜居村莊1410個。堅持打造一座文旅繁榮興盛的城市，大運河文化帶建設(shè)深入推進，文化廣場、青果巷、南市河、溧陽“1號公路”等文旅新地標聞名遐邇，建成新型公共文化服務(wù)空間“秋白書苑” 32個，獲評國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)各1家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)6個，入選首批國家文化和旅游消費試點城市，溧陽市創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，“常州，教我如何不想她”城市標識深入人心。
第六，常州是我家，建設(shè)靠大家，開創(chuàng)“強富美高”新常州建設(shè)新局面，必須始終擰成“一股繩”。我們持之以恒建設(shè)為民務(wù)實清廉政府，持續(xù)糾治“四風”、為基層減負，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出壓降40%；大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，推動形成“比學趕超、爭先進位”濃厚氛圍，環(huán)境治理工程、老工業(yè)基地調(diào)整改造、武進區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地等獲國務(wù)院真抓實干督查激勵。堅持聚民心、匯民力、集民智，在全省率先實行民生實事項目人大代表票決制并實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，12345熱線、政府網(wǎng)站、政企通等平臺與企業(yè)和群眾全天候互動，累計辦理人大代表建議895件、政協(xié)委員提案1628件。在市委領(lǐng)導下，市四套班子團結(jié)協(xié)作，重大事項充分協(xié)商、重點工作齊抓共管的氛圍更加濃厚。全市上下團結(jié)拼搏、眾志成城，打贏了脫貧攻堅、疫情防控、風險防范、污染防治、抗洪防災(zāi)等一場場硬仗，奪取了創(chuàng)新提速、產(chǎn)業(yè)提級、環(huán)境提優(yōu)、民生提質(zhì)等一個個勝利。
總的來說，過去五年，是自覺融入全國全省發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃城市定位、全面塑造競爭優(yōu)勢的五年；是經(jīng)受住多次重大考驗，育先機開新局、抓機遇促發(fā)展能力不斷提升的五年；是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最為深刻的五年；也是綜合實力提升最快、人民得到實惠最多的五年。
各位代表，成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市上下勠力同心、開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援人員及部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，疫情防控形勢依然嚴峻，市場需求仍然乏力，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展仍較困難；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用相對偏弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度還要加大；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進一步提升，綠色低碳發(fā)展任重道遠；一些領(lǐng)域的風險隱患不容忽視；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領(lǐng)域仍有不少短板；政府的服務(wù)管理效能還要持續(xù)提升。對此，我們將堅持問題導向，采取有力有效的措施加以解決。
二、今后五年的主要目標任務(wù)和總體思路
今后五年，是乘勢而上、贏得新一輪發(fā)展機遇的關(guān)鍵五年，也是為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)的重要五年。新一屆政府肩負著光榮而艱巨的使命。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，一般公共預算收入突破900億元，工業(yè)一般納稅人銷售超2.6萬億元，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在43%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超50%，全社會研發(fā)投入占比達3.6%，高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量倍增，引進各類人才50萬人以上。全體居民人均可支配收入突破7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7:1。公共服務(wù)和社會保障體系更加完善。全市PM2.5年均濃度下降到每立方米30微克左右，空氣優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)中有升，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到考核要求?？沙掷m(xù)綠色低碳發(fā)展體系初步形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升。社會文明測評指數(shù)全國領(lǐng)先。公共安全體系全面建立，創(chuàng)成國家安全發(fā)展示范城市。
我們將全面貫徹市第十三次黨代會的決策部署，按照科學識勢、系統(tǒng)謀勢、扎實蓄勢、全面起勢、合力成勢的要求，保持定力、提升功力、系統(tǒng)用力、精準發(fā)力、凝心聚力，奮力推動“532”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地落實，真正把美好藍圖變成生動現(xiàn)實，把城市定位干成發(fā)展地位。
保持定力蓄勢能。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，永葆“咬定青山不放松”的政治定力，“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，“任爾東西南北風”的實干定力。緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，堅持主攻實體經(jīng)濟、突出智能制造不動搖，堅持培育壯大民營經(jīng)濟不動搖，堅持抓創(chuàng)新、抓改革、抓開放不動搖，穩(wěn)字當頭、以進促穩(wěn)，把“穩(wěn)”的基礎(chǔ)夯得更實、把“進”的步伐邁得更大，推動常州現(xiàn)代化建設(shè)闊步向前、行穩(wěn)致遠。
提升功力賦新能。善于借勢賦能，主動融入國家重大戰(zhàn)略，加快打造長三角交通中軸、創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)中軸、生態(tài)中軸、文旅中軸，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代物流中心、休閑度假中心，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)水平，更好彰顯常州現(xiàn)代化建設(shè)的爆發(fā)力、貢獻率。敢于逆勢賦能，在變化變局中尋找機遇，下好化危為機“先手棋”、打好轉(zhuǎn)型升級“主動仗”。巧于順勢賦能，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，聚力推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展制高點。
系統(tǒng)用力提效能。堅持系統(tǒng)觀念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。準確把握政策措施的時度效，在解決兩難或多難的矛盾問題中注重動態(tài)平衡，在實現(xiàn)多重任務(wù)目標中尋找最優(yōu)組合。堅持全市“一盤棋”，加強工作的系統(tǒng)謀劃、政策的系統(tǒng)集成、資源的系統(tǒng)整合、力量的系統(tǒng)調(diào)度，讓各項工作的“齒輪”咬合更緊密、運轉(zhuǎn)更順暢，迸發(fā)出強大的整體效能。
精準發(fā)力激潛能。堅持問題導向，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，全力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用；全力補齊創(chuàng)新驅(qū)動爆發(fā)力不強的短板，多措并舉提升城市對高端創(chuàng)新要素的吸引力；全力消除資源環(huán)境等瓶頸制約，推動生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)；全力解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”，讓營商環(huán)境更優(yōu)化、人民生活更幸福；全力防范化解各類風險挑戰(zhàn)，不斷提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)各項工作新局面。
凝心聚力強動能。堅持黨建引領(lǐng)，完善激勵機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造和衷共濟好氛圍，把常州的“天時、地利、人和”轉(zhuǎn)化為加快實現(xiàn)發(fā)展目標的強大動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分依靠人民、牢牢植根人民、不斷造福人民，凝聚起推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的人民偉力。堅持市場化改革方向，把政府有為之手、市場有效之手、百姓勤勞之手緊緊地握在一起，變勢能為動能，重振產(chǎn)業(yè)雄風、再創(chuàng)城市輝煌！
各位代表，常州已進入高質(zhì)量發(fā)展攻堅期、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新加速期、能級提升突破期、城鄉(xiāng)一體融合期，由量變到質(zhì)變的勢能正加速積聚。只要我們堅定信心、錨定目標，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，用好產(chǎn)業(yè)振興之勢、能級躍升之勢、區(qū)位質(zhì)變之勢、政通人和之勢，全力以赴實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，就一定能打造出一個“既有產(chǎn)業(yè)高原、又有創(chuàng)新高峰，既有青山綠水、又有凈美人居，既有現(xiàn)代都市、又有田園詩意，既有鄉(xiāng)愁古韻、又有文明新風”的現(xiàn)代化常州。常州的明天一定會更加美好！
三、2022年重點工作
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省、市黨代會精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善民生，促進共同富裕，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會安全穩(wěn)定，奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長7%左右，居民人均可支配收入增長6.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上，實際使用外資增長10%左右，進出口穩(wěn)中提質(zhì)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，完成省下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿纸煌ㄏ刃?，強化中軸樞紐關(guān)鍵支撐
牢固樹立“一體化”意識，緊抓國家重大戰(zhàn)略機遇，大力建設(shè)長三角交通中軸、現(xiàn)代物流中心，在更好融入和服務(wù)全國全省發(fā)展大局中，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，鍛造發(fā)展勝勢。
加快建設(shè)大通道。全力開辟南北向大通道，加快常泰長江大橋及高速公路建設(shè)，開工建設(shè)常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路，推動淮泰鐵路取得實質(zhì)性進展。優(yōu)化提升東西向大通道，加快南沿江城際鐵路建設(shè)，擴建滬武高速常州段，建成溧寧高速公路。加快構(gòu)建“高速中環(huán)”，開工建設(shè)丹金高速公路，推動蘇錫常南部高速西延、濱江高速公路等項目納規(guī)研究。延伸拓展快速路網(wǎng)，推進312國道常州東段、龍江路高架北延、中吳大道西延、騰龍大道等項目，啟動機場路快速化改造二期，建成青洋快速路二期。推進干線航道通江達海，加快實施蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治、魏村樞紐擴容改建、德勝河航道整治工程。
全面布局大物流。完善物流業(yè)發(fā)展配套政策，加快建立與制造業(yè)發(fā)展相匹配的綜合物流體系。著力推進綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)，實施奔牛國際機場航站樓改擴建工程，爭取開通歐洲全貨機航線，加快奔牛鐵路物流基地整體提升。加密“常州—上?！奔b箱海鐵聯(lián)運班次，建成東港內(nèi)河集裝箱基地，推進海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)。加快建設(shè)京東“亞洲一號”智慧物流中心、順豐智慧物流產(chǎn)業(yè)園等項目，引育平臺型、領(lǐng)軍型物流企業(yè)，推動“凌家塘”等專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展農(nóng)村電商、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。
促進區(qū)域大循環(huán)。更加緊密融入上海大都市圈，更加高效推進蘇錫常都市圈建設(shè)和錫常泰跨江融合，積極推動蘇錫常城際鐵路等重點工程規(guī)劃建設(shè)，推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展，參與打造環(huán)太湖科創(chuàng)圈、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，深化長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作。積極參與“滿意消費長三角”行動，深入推進文旅消費試點，大力拓展夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、購物節(jié)等消費新場景，培育綠色家電、新能源汽車等消費新熱點，促進步行街、商圈業(yè)態(tài)和功能提升，推動線上線下消費融合，打造區(qū)域消費中心城市。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級第一動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，高舉創(chuàng)新大旗，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快打造長三角創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。
建強創(chuàng)新載體。加快推進中以常州創(chuàng)新園7.8平方公里核心區(qū)建設(shè)、65平方公里拓展區(qū)規(guī)劃，推動機制優(yōu)化、要素集聚，使之成為中以合作“標志性項目”中的標桿示范。高標準打造龍城實驗室，啟動重大創(chuàng)新項目3個以上。大力推進公共研發(fā)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，爭創(chuàng)國家碳纖維及復合材料技術(shù)創(chuàng)新中心。推動科教城實施“創(chuàng)新之核”升級工程，支持溧陽高新區(qū)升格國家級，支持天寧、鐘樓創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快河海大學常州新校區(qū)、南航天目湖校區(qū)二期、江蘇理工學院新校區(qū)、常州醫(yī)學院建設(shè)，更好發(fā)揮駐常高校創(chuàng)新策源地作用。
壯大創(chuàng)新主體。加強政策引導和全生命周期扶持，打造從“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小微企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展矩陣。支持企業(yè)實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等重點研發(fā)項目，凈增高新技術(shù)企業(yè)450家，獨角獸企業(yè)（含潛在）、瞪羚企業(yè)分別達30家、450家，實施5000萬元以上科技成果轉(zhuǎn)化項目30個。深入實施上市企業(yè)倍增計劃、上市后備企業(yè)“雙百行動”，新增上市企業(yè)16家以上，上市企業(yè)總市值突破1萬億元。
集聚創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新人才政策，舉辦“名城名校合作行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動，大力引育戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師，引進各類人才11萬人左右、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30個以上，實現(xiàn)常駐院士零的突破。實施新一輪民營企業(yè)家隊伍建設(shè)“百千萬工程”，加強優(yōu)秀企業(yè)家后備力量培養(yǎng)。深入推進國家產(chǎn)教融合試點，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，培育更多“龍城工匠”。大力實施“青春留?！庇媱?，高水平建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港，新建改建人才公寓3萬套（間），打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)學研用深度融合，探索開展科技重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實施知識產(chǎn)權(quán)強鏈護航行動，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達15件。完善科技金融服務(wù)體系，引導金融機構(gòu)加大對科技中小微企業(yè)的支持，充分發(fā)揮科創(chuàng)基金引導作用，打造產(chǎn)業(yè)資本集聚高地，“龍城金谷”新增入駐機構(gòu)200家、注冊資本200億元。完善科技公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗檢測、軟件及工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成省藥品醫(yī)療器械審評核查常州分中心等一批支撐性載體，引育高水平科技服務(wù)機構(gòu)80家。
?。ㄈ﹫猿之a(chǎn)業(yè)強市，做強實體經(jīng)濟看家本領(lǐng)
始終堅持以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為主攻方向，以項目建設(shè)為主要抓手，以產(chǎn)業(yè)集群為關(guān)鍵支撐，以對外開放為重要牽引，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快打造長三角產(chǎn)業(yè)中軸。
聚力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，大力建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合運用貸款貼息、征信支持、平臺支撐等方式推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，讓廣大企業(yè)真正“敢轉(zhuǎn)”“愿轉(zhuǎn)”“會轉(zhuǎn)”。全年免費診斷企業(yè)3000家，新增省級智能示范車間30家、上云企業(yè)3000家，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造領(lǐng)軍服務(wù)商分別達20個、22家。辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會，爭創(chuàng)省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導區(qū)，打造工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)標桿城市。
擴大高質(zhì)量投資。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商，加快引進一批旗艦型、龍頭型、基地型項目，招引總投資超10億元或1億美元產(chǎn)業(yè)項目30個以上，其中總投資超100億元或10億美元產(chǎn)業(yè)項目4個以上，完成產(chǎn)業(yè)項目總投資1000億元。強化“雙招雙引”，加快落地一批“小而優(yōu)”“小而美”“小而強”科技項目。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)投資增長8%以上。強化重大項目全周期服務(wù)、全過程管控，做好用地、用能、用工、資金等要素保障，確保項目早開工、早竣工、早達產(chǎn)。
加快高端化發(fā)展。制定實施促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條政策，推動打造高端、高質(zhì)、高新的硬核產(chǎn)業(yè)集群。著力培育高端裝備、新能源汽車及汽車核心零部件、新能源、新材料等地標產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路、機器人、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，超前布局人工智能、細胞治療等未來產(chǎn)業(yè)。加大“鏈主”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)培育力度，新增省級以上專精特新“小巨人”60家，涌現(xiàn)更多全國500強企業(yè)。支持企業(yè)加大技改投入，新實施技術(shù)設(shè)備投資超億元技改項目30個。深入推進質(zhì)量品牌提升行動和標準化戰(zhàn)略，爭創(chuàng)更多中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。
做優(yōu)開放型經(jīng)濟。深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造高水平開放新高地。常態(tài)化開展“云聯(lián)五洲”招商活動，辦好江蘇德國合作交流大會，大力集聚跨國公司總部和功能性機構(gòu)，支持現(xiàn)有外企增資擴股、深耕常州，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使用外資占比超60%。推動開發(fā)園區(qū)提檔升級，常州經(jīng)開區(qū)、金壇開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。做強江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，提高中德、中歐、中日韓等國際合作園區(qū)發(fā)展水平。持續(xù)開展外貿(mào)強基、護航、創(chuàng)新行動，積極發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。深度融入共建“一帶一路”，培育一批本土跨國企業(yè)。
?。ㄋ模﹫猿志G色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居宜游城市
以探索建設(shè)習近平生態(tài)文明思想實踐基地為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進長三角生態(tài)中軸、文旅中軸和休閑度假中心建設(shè)，以生態(tài)之美、文旅之美為主色調(diào)，高水平打造“美麗江蘇”常州樣板。
加快生態(tài)環(huán)境治理。以更高標準抓好長江大保護，持續(xù)推進污染防治“4+1”工程，著力提高岸線整治和生態(tài)修復成效，打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，建設(shè)沿江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施新一輪太湖治理工程，突出抓好洮滆片區(qū)全國水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，持續(xù)開展劣Ⅴ類水體消劣整治，加快建設(shè)一批“幸福河湖”；強化多污染物控制和區(qū)域協(xié)同治理，狠抓PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；強化土壤污染風險防控，推進環(huán)太湖有機廢棄物循環(huán)利用，加快建設(shè)“無廢城市”。持續(xù)推進生態(tài)綠城建設(shè)，開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)和國土綠化行動，著力建設(shè)沿長江、沿運河、環(huán)太湖干線綠廊，打造一批“口袋公園”、體育公園，全面推行林長制，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
加快全面綠色轉(zhuǎn)型。出臺實施碳達峰行動方案和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆佑媱?，大力推動減污降碳協(xié)同增效，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。先立后破推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極實施可再生能源替代行動，推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，支持武進綠建區(qū)打造長三角建筑科技創(chuàng)新中心，培育省級以上綠色工廠15家。完善生態(tài)補償機制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展綠色環(huán)保生活方式推廣行動，倡導綠色低碳新風尚。
加快塑造文旅名城。聚焦大運河文化帶建設(shè)，做好名人、運河、非遺、美食文章，著力推進焦溪古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺、春秋淹城遺址公園提升、常州博物館擴容升級等重點工程，建成青果巷歷史文化街區(qū)二期等重點項目。加快推進曹山未來城、恐龍城東方侏羅紀等重大項目建設(shè)，提升改造天目湖、太湖灣、茅山旅游度假區(qū)，持續(xù)打造樂園之都、閑逸山水、食美常州等核心文旅IP。積極發(fā)展智慧旅游、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，深度開發(fā)長三角旅游市場，持續(xù)拉長旅游消費鏈、價值鏈。舉辦中吳文化藝術(shù)節(jié)、“常走大運”毅行、中國馬拉松精英排名賽、中國常州國際動漫藝術(shù)周等活動，不斷提升城市影響力。
?。ㄎ澹﹫猿殖青l(xiāng)融合，放大中心城市集聚效應(yīng)
統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，提升城市承載力、集聚力，使城鄉(xiāng)建設(shè)成為拉動發(fā)展的重要引擎、城鄉(xiāng)大地成為百姓生活的美好家園。
促進城市品質(zhì)提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成國土空間總體規(guī)劃、東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃編制，推進城市設(shè)計全覆蓋。高起點推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，瞄準“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”定位，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃、常州南站等重點片區(qū)城市設(shè)計，推進核心區(qū)項目有序落地。高標準推進高鐵新城建設(shè)，基本建成國際人才廣場、科創(chuàng)水鎮(zhèn)三期等項目。高質(zhì)量推進老城廂復興發(fā)展，重點實施大運河文化長廊、大廟弄改造等項目，加快老城廂業(yè)態(tài)提升。大力推進城市國際化，規(guī)劃建設(shè)一批國際醫(yī)院、國際社區(qū)、國際街區(qū)。精細化推進城鎮(zhèn)長效管理，新建精品街道77條、綠化精品道路21條，持續(xù)推進小區(qū)物業(yè)管理提升，強化違法建設(shè)、小區(qū)安全整治，提高垃圾分類和資源化利用水平。系統(tǒng)推進交通暢行工程，加快完善城市路網(wǎng)，開工建設(shè)軌道交通5號線，構(gòu)建智慧交通體系，開通社區(qū)微循環(huán)公交線路10條，實施機關(guān)企事業(yè)單位車位共享試點128家，讓百姓出行更便捷、停車更省心。
促進鄉(xiāng)村全面振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟新體系，培育市級以上示范合作社和家庭農(nóng)場各30家，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的文章做得更深。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進種業(yè)強市建設(shè)，提升農(nóng)機裝備水平，新建高標準農(nóng)田2.4萬畝，加強糧食收儲能力建設(shè)，把確保糧食安全的文章做得更實。加快打造新江南水鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護等行動，新建改建農(nóng)村公廁152座，農(nóng)村生活污水治理率達45%，完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)6000戶以上，新增省級特色田園鄉(xiāng)村10個，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動的文章做得更足。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實推進溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持天寧建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗區(qū)、鐘樓建設(shè)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。強化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，盤活利用存量建設(shè)用地2萬畝以上。完善人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。積極穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點等改革，縱深推進溧陽、武進國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，提升土地要素配置效率。
?。﹫猿置裆鷥?yōu)先，擦亮共同富裕幸福底色
堅定不移走共同富裕道路，始終堅持把群眾的“關(guān)鍵小事”作為政府的“頭等大事”，努力把經(jīng)濟發(fā)展總量和財政收入增量變?yōu)槿罕姷纳钯|(zhì)量，著力打造“六個常有”民生名片。
推進擴就業(yè)強社保。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體，實施多渠道靈活就業(yè)、“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，采集、開發(fā)就業(yè)崗位35萬個，扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人。落實好社會救助、撫恤優(yōu)待、殘疾人補貼、大病保險等托底政策，深入推進全民參保工作，引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險和住房公積金制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標準。加快構(gòu)建新型慈善體系。開展茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促行動，加強對口支援協(xié)作，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡。堅持立德樹人、“五育”并舉，健全“雙減”長效機制，加強教師隊伍建設(shè)，著力提高課堂教學、課后服務(wù)、課業(yè)輔導等校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。實施學校新建改擴建重點項目56個、竣工投用22個，新增基礎(chǔ)教育學位2.38萬個。深化職業(yè)教育改革，推進高水平職業(yè)本科和新型高職建設(shè)。發(fā)展社區(qū)教育、老年教育和特殊教育。
深化健康常州行動。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升基層醫(yī)療機構(gòu)診療、康復功能，新建市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市婦幼保健中心公共衛(wèi)生大樓、市二院遷建等項目，投用市七院二期，新建改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8家。推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，著力深化公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保支付方式改革，加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全分級診療制度，推動孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建國家全民運動健身模范市。
優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。促進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，新建改建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心10家，全面實施長期護理保險政策，完成困難老年人家庭適老化改造2500戶。加快發(fā)展普惠性幼兒園，支持幼兒園實施托幼一體化，新增省級普惠托育機構(gòu)10家，大幅度提高托育機構(gòu)托位利用率，讓年輕夫婦少一些養(yǎng)育負擔。
改善市民居住條件。實施老舊小區(qū)改造項目95個、543萬平方米，同步建設(shè)電動汽車、電動自行車充電設(shè)施，推進既有住宅加裝電梯180臺以上；把28.2萬平方米“大板房”易地置換房的鑰匙交到群眾手上。堅持“房住不炒”定位，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，建設(shè)籌措保障性租賃住房1.5萬套（間），促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
加強精神文明建設(shè)。健全公共文化服務(wù)體系，打造一批最美公共文化空間、優(yōu)秀群眾文化團隊，深化“書香常州”建設(shè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出更多彰顯常州精神、時代氣象的精品力作。培育踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展新時代文明實踐活動，不斷提升全市人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，積極創(chuàng)建全國文明典范城市。大力支持國防和軍隊建設(shè)，深入推進雙擁共建，續(xù)寫魚水情深華章。
各位代表，我們著眼解決群眾“急難愁盼”，堅持系統(tǒng)謀劃，堅持群眾普遍有感，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，遴選了12件民生實事候選項目，提交本次人代會票決。市政府將嚴格定標定責，狠抓推進落實，接受群眾監(jiān)督，把民生實事一件一件辦好，讓人民群眾的生活年年都有新改善，一年更比一年好。
?。ㄆ撸﹫猿职踩l(fā)展，筑牢和諧穩(wěn)定堅固屏障
牢固樹立底線思維，持續(xù)強化憂患意識，堅持總體國家安全觀，打好防范化解風險挑戰(zhàn)的主動仗，高標準建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
科學精準抓實疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，強化“人、物、環(huán)境”同防，堅決守牢機場、車站、港口、口岸、冷鏈物流等重要關(guān)口，加強疫苗接種，持續(xù)引導市民做好個人防護。強化平急結(jié)合，優(yōu)化城市免疫感知平臺功能，加強應(yīng)急演練，不斷提升常態(tài)化全鏈條精準防控能力。
深入細致抓牢安全穩(wěn)定。加快構(gòu)建全域覆蓋、全民參與的公共安全體系，落細落實“1+29”規(guī)劃。深入推進“三年大灶”，嚴格落實“五個責任”，突出抓好?；?、城鎮(zhèn)燃氣、食品藥品、交通運輸、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，全面完成“危污亂散低”出清提升，堅決防范重特大事故發(fā)生，提升全市域本質(zhì)安全水平。加快完善城市水網(wǎng)，保障防洪安全。深入排查化解金融領(lǐng)域風險隱患，加強地方政府、國有企業(yè)債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。深入推進平安常州、法治常州建設(shè)，全力做好重大活動、重要節(jié)點的安保維穩(wěn)工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范市。
聚焦重點抓優(yōu)社會治理。構(gòu)建集成智慧城管、交通管理、應(yīng)急指揮等功能的“城市大腦”，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，推動矛盾糾紛多元化解。持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，加強社工隊伍建設(shè)，細化落實人員配備、待遇薪酬、發(fā)展空間等政策措施，切實減輕基層負擔，加快打造一批智能化、一站式社區(qū)服務(wù)綜合體，讓城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為干事創(chuàng)業(yè)的好舞臺、服務(wù)群眾的第一站、社會治理的“硬底盤”。
?。ò耍﹫猿肿晕腋锩?，建設(shè)為民務(wù)實清廉政府
全面加強政治建設(shè)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，確保中央、省決策部署和市委工作要求落地生根。
全面加強法治建設(shè)。堅持按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴格落實重大行政決策程序制度。扎實開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。認真組織“八五”普法。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。
全面加強效能建設(shè)。深入推進“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，更大力度減材料、減費用、減時限，更高標準實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，健全完善事中事后監(jiān)管機制，讓企業(yè)家潛心抓創(chuàng)新、安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)。全面落實減稅降費等惠企政策，按照“第一時間+頂格優(yōu)惠”原則，推動各項政策直達快享。更加精準有效地支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，為企業(yè)提供“店小二”“急郎中”式服務(wù)，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。政府工作人員要強化擔當意識、注重能力提升，以硬肩膀推動各項工作不斷取得新成效。
全面加強廉政建設(shè)。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，完善權(quán)力監(jiān)督制度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風。嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，以政府的緊日子換取群眾的好日子。政府工作人員要清白做人、干凈做事，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表，團結(jié)就是力量，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導下，埋頭苦干、勇毅前行，全力沖刺“萬億之城”，加快打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，為常州奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列、創(chuàng)造新的輝煌而不懈奮斗！
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