發(fā)布時間：2019年2月13日下午14：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：2019年常州新年新思路系列新聞發(fā)布會（二）
發(fā)布人員：張加林 常州市司法局局長
劉月冬 常州市財政局局長
吳琪明 常州市生態(tài)環(huán)境局局長
主持人員：陳結(jié)平 市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現(xiàn)場
陳結(jié)平 市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人
【陳結(jié)平】
各位媒體朋友，大家新年好！歡迎大家出席今天的新年新思路新聞發(fā)布會！今天我們很高興請到了常州市司法局局長張加林、常州市財政局局長劉月冬、常州市生態(tài)環(huán)境局局長吳琪明向大家介紹2019年工作情況，并回答記者關(guān)心的問題。下面，首先歡迎司法局張加林局長介紹相關(guān)情況。
張加林 常州市司法局局長
【張加林】
各位新聞媒體朋友，大家好！
歡迎出席2019年新年新思路系列新聞發(fā)布會，我是常州市司法局局長張加林。首先，我謹代表常州司法行政系統(tǒng)，給在座的各位媒體朋友拜個晚年！對大家對司法行政系統(tǒng)長期以來的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！下面，我向大家通報常州司法行政2019年的工作思路：
2019年是市、轄市區(qū)兩級司法行政機關(guān)完成改革重組，全面落實“一個統(tǒng)籌、四大職能”新定位的開局之年。市司法局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊密圍繞黨委政府中心工作，以全面推進依法治市為統(tǒng)籌，扎實履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等“四大職能”，努力在新起點上開創(chuàng)司法行政工作新局面，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出更大貢獻。工作思路具體如下：
一、全力服務(wù)黨委政府中心工作
深入貫徹落實市委十二屆七次全會精神，對照2019年《政府工作報告》，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)黨委政府中心工作推進落實。一是結(jié)合全市重大項目攻堅年活動，出臺司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障活動開展的實施意見，整合律師、公證、仲裁等資源，全力服務(wù)重大項目攻堅。二是加強企業(yè)法治服務(wù)，推動落實服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，依托非公經(jīng)濟法治護航中心，建立破產(chǎn)管理人協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)中心、民營企業(yè)立法執(zhí)法聯(lián)系點，開展“法企同行”“百所幫千企”“環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督”等各類專項行動。三是加強制度供給，服務(wù)“三個明星城”建設(shè)，做好常州市《軌道交通條例》《文明行為促進條例》《道路交通安全條例》等3個地方條例，和常州市《停車場建設(shè)與管理辦法》《無償獻血辦法》《煙花爆竹燃放管理辦法》等3個政府規(guī)章的合法性審查工作，牽頭起草《常州市揚塵污染防治管理辦法》。
二、深入推進法治常州一體建設(shè)
完善依法治市組織架構(gòu)，推動盡快成立依法治市委員會及其辦公室。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加快制定協(xié)調(diào)、督促、督察等方面的工作規(guī)定，完善專項協(xié)調(diào)小組職責(zé)，出臺《法治常州建設(shè)規(guī)劃》和2019年工作要點。夯實法治政府建設(shè)責(zé)任制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力強化對政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任制的落實。落實中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》，圍繞政府依法決策、依法履職等方面加強考核評查，改進行政復(fù)議工作倒逼行政機關(guān)依法履職，爭取率先全面完成《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。推進法治社會建設(shè)，研究制定我市的《法治社會建設(shè)指標(biāo)體系》，加強各項建設(shè)指標(biāo)的細化落實，提升法治社會的共建共治共享水平。努力提升基層依法治理能力，探索加強司法所在鎮(zhèn)（街道）工作中的合法審查、執(zhí)法監(jiān)督職能，發(fā)揮“百姓議事堂”等社會組織作用，成立全市民主法治示范村（社區(qū)）聯(lián)合會。
三、努力提升行政立法科學(xué)水平
堅持以良法保障善治，完成年度立法計劃編制，并分別提交政府常務(wù)會議、市委常委會審議研究。強化重點領(lǐng)域立法工作，做好上述3個地方條例和4個政府規(guī)章的起草或合法性審查工作，并對2019年之前我市出臺的地方條例、政府規(guī)章進行跟蹤評估，為下一步的立改廢釋打牢基礎(chǔ)。創(chuàng)新民主立法的方式方法, 健全立法協(xié)商制度，在立法過程中認真聽取管理相對人意見，增加3到5家民營企業(yè)作為政府立法基層聯(lián)系點，建立公眾意見采納情況公布反饋機制，增強立法成果的社會公眾認同度。加強規(guī)范性文件審查，認真開展2019年市政府計劃內(nèi)規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)機構(gòu)改革進展，編制新的規(guī)范性文件制定主體清單，做好現(xiàn)有規(guī)范性文件的全面梳理審查工作。
四、不斷促進行政執(zhí)法規(guī)范嚴密
不斷健全執(zhí)法制度，全面提高執(zhí)法效能，健全嚴密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系。指導(dǎo)城市管理等五大領(lǐng)域、經(jīng)開區(qū)和社渚鎮(zhèn)等部分鎮(zhèn)域，完成相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法體制改革。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作，深入推進執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的貫徹落實。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)依法規(guī)范移送涉嫌犯罪案件。嚴格執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，強化執(zhí)法案卷評查，進一步拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全公眾參與機制，著力提升執(zhí)法水平和質(zhì)量。
五、堅決確保刑事執(zhí)行守牢底線
按照“堅守安全底線、踐行改造宗旨”的總體要求，著力推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。以貫徹落實將于年內(nèi)頒布的《社區(qū)矯正法》為契機，全面加強社區(qū)矯正基礎(chǔ)建設(shè)，突出分類管控、精準(zhǔn)矯治、損害修復(fù)、智慧矯正“四個關(guān)鍵”，探索推進矯正機構(gòu)“隊建制”建設(shè)，加快構(gòu)建以縣級社區(qū)矯正中心為主體，未成年矯正修復(fù)基地、陽光幫扶基地、司法所及相關(guān)社會組織為支撐的社區(qū)矯正工作體系。加快科技強矯步伐，實現(xiàn)社區(qū)矯正與公、檢、法和監(jiān)獄部門網(wǎng)上執(zhí)法協(xié)同。推進社區(qū)矯正損害修復(fù)項目實踐，加強對社區(qū)服刑人員的適應(yīng)性幫扶，促進其順利回歸。深入實施強制隔離戒毒后續(xù)照管“千人工程”，有效落實各項戒治措施，最大程度降低復(fù)吸率、提高戒斷率。繼續(xù)加強掃黑除惡法治宣傳工作，深挖特殊人群涉黑涉惡線索，加強涉黑涉惡案件律師辯護代理工作指導(dǎo)，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。
六、積極推進公共法律服務(wù)均等普惠
發(fā)布2019年全市司法行政法治惠民十件實事。繼續(xù)推進公共法律服務(wù)中心貫標(biāo)工作，2019年轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化建成率全部達到100%。推動實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺的服務(wù)、監(jiān)管和保障有機融合，形成線上線下一體化的公共法律服務(wù)平臺。堅持憲法宣傳常態(tài)化，推動各地建立憲法宣傳教育中心，開展“優(yōu)秀憲法公開課進校園”活動。繼續(xù)做實村（居）法潤民生微信群，加強對村（居）顧問律師的管理考核，強化公民個人“全生命周期”公共法律服務(wù)，探索建立公民法律服務(wù)檔案。健全多元矛盾糾紛化解體系，規(guī)范村（居）調(diào)委會建設(shè)，推動建立“老兵調(diào)解”等個人調(diào)解工作室，發(fā)揮公證家事糾紛的預(yù)防作用，圍繞新中國成立70周年等節(jié)點開展“大排查、大化解”專項活動。深化審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，持續(xù)推進“減證便民”和“不見面審批”工作，以服務(wù)群眾的新成效取信于民。
以上是2019年常州司法行政工作思路的具體內(nèi)容，謝謝大家！
【陳結(jié)平】
下面有請市財政局局長劉月冬介紹相關(guān)情況。
劉月冬 常州市財政局局長
【劉月冬】
各位媒體朋友，大家下午好！
按照《常州市機構(gòu)改革方案》精神，將市財政局和市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，重新組建市財政局，作為市政府工作部門，對外保留市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子。不再保留單獨設(shè)置的市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。組建中共常州市財政局黨委，由我任黨委書記、局長兼國資委主任。市財政局新的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，迅速召開了黨委會議并進行理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，貫徹傳達兩會精神，學(xué)習(xí)政府工作報告，研究部署2019年財政工作。
下面我就八個方面簡要介紹下常州市財政局2019年工作思路：
一、服務(wù)全局，加強財政收支管理
一方面積極采取有效措施，努力促進財政增收。密切關(guān)注并及時應(yīng)對宏觀政策變化影響，加強收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，強化培植稅源，提升財政收入質(zhì)量。另一方面進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支出重點。嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費，把有限財力集中到重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力。
二、約束有力，強化政府債務(wù)管控
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。實行規(guī)模控制，遏制隱性債務(wù)增量，積極開拓思路，全力化解債務(wù)存量。健全地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加強政府性債務(wù)全域管控，強化對責(zé)任主體的監(jiān)督管理機制，建立政府融資決策問責(zé)機制。
三、聚焦重點，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞明星城市建設(shè)，優(yōu)化財政政策體系。將各項減稅降費政策不折不扣落實到位，真正讓企業(yè)卸包袱、得實惠。完善財政投入機制，創(chuàng)新資金使用方式，用好規(guī)模7.26億元的財政各類創(chuàng)投引導(dǎo)基金和首期規(guī)模50億元的常州市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善信?；鹌脚_，強化政府增信作用，進一步完善融資支持機制，設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金，緩解民營企業(yè)融資難題，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
四、保障引領(lǐng)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮財政資金“保障、引領(lǐng)、撬動”作用，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有政策的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，由市級和轄市區(qū)財政共同出資，吸引社會資本參與，建立規(guī)模為5億元左右的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金，大力支持我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
五、富民惠民，增強人民群眾獲得感
以滿足人民群眾的美好生活需要為導(dǎo)向，堅持保基本、兜底線、促均衡、優(yōu)品質(zhì)，進一步完善公共服務(wù)體系，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。支持教育布局優(yōu)化調(diào)整，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會保障和社會救助水平。支持住房保障和生態(tài)文明建設(shè)，推進文體惠民和交通便民工程，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、積極履職，深化財稅體制改革
深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化預(yù)算管理制度改革，完善項目庫建設(shè)，加強財政資金統(tǒng)籌使用，嚴格落實預(yù)算公開，全面實施預(yù)算績效管理。進一步推進PPP工作，深化國庫管理、政府采購等各項改革。支持配合各類審查監(jiān)督,認真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)決算決議。
七、務(wù)實創(chuàng)新，開創(chuàng)國企改革新局面
充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，深入推進國資國企改革，推動國有企業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快做強做優(yōu)。進一步優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股改上市為主要形式穩(wěn)步實施混合所有制改革，加快將機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。
八、堅定不移，推進全面從嚴治黨
牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位，增強責(zé)任自覺和使命擔(dān)當(dāng)。主動把財政工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，集中精力謀大事，集中財力辦大事。深入推進解放思想大討論活動，勇于高點對標(biāo)先進，查補工作短板，實現(xiàn)比學(xué)趕超。不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)，充分調(diào)動和激發(fā)財政干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，為財政改革發(fā)展提供堅強保障。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，全市財政部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的新要求新部署上來，進一步解放思想、振奮精神，強化“財”必須自覺服從服務(wù)于“政”的意識，做到“政令財行、財隨政走”，推動積極的財政政策加力提效，凝心聚力“種好幸福樹、建好明星城”，扎實走好高質(zhì)量發(fā)展每一步！
【陳結(jié)平】
下面有請市生態(tài)環(huán)境局局長吳琪明介紹相關(guān)情況。
吳琪明 常州市生態(tài)環(huán)境局局長
【吳琪明】
各位媒體朋友們：
大家下午好！下面我就市生態(tài)環(huán)境局2019年主要工作思路作以下發(fā)布：
2019年，我局將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，繼續(xù)聚焦突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達69%，PM2.5年均濃度降至49微克/立方米；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)= 3 \* ROMANIII類比例完成省定目標(biāo)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；各類生態(tài)保護紅線面積比例達21%。
一、抓緊抓早，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
圍繞國家、省下達的目標(biāo)任務(wù)，早謀劃、早部署、早落實，將年度目標(biāo)細化分解，逐月推進、考核、通報，將責(zé)任壓實到地方和部門，合力打好打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。
1、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以壓降PM2.5濃度、增加優(yōu)良天數(shù)為主要目標(biāo)，強化綜合治理，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，確保柴油貨車主要污染物排放總量明顯下降。深度治理工業(yè)大氣污染，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮。嚴格管控各類揚塵，加強道路揚塵綜合整治，加強各類建設(shè)工地、堆場揚塵控制。加強重點VOCs（揮發(fā)性有機污染物）行業(yè)治理，制定出臺全市VOCs名錄和重點監(jiān)管企業(yè)名錄。推進秸稈機械化還田，切實加強秸稈禁燒管控?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥使用量。加強重污染天氣防范應(yīng)對，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，細化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單。
2、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”，切實改善全市水環(huán)境質(zhì)量。打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，著力解決水源地安全方面存在的問題，全面提升水源地安全保障能力和水平。打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，城區(qū)污水處理率達到95%以上，常州市及溧陽市建成區(qū)基本消除黑臭水體。打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，嚴格管控岸線開發(fā)利用，加強入江支流治理，主要入江考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到= 3 \* ROMANIII類。打好太湖治理攻堅戰(zhàn)，加強監(jiān)測預(yù)警、藍藻打撈和處置、調(diào)水引流，把降磷控氮作為主攻方向，全面完成六大重點行業(yè)提標(biāo)改造。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，科學(xué)防治農(nóng)業(yè)面源污染。
3、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實土壤污染防治法，圍繞“摸清底數(shù)，預(yù)防污染，嚴控風(fēng)險，擴大修復(fù)”的總體思路，以固體廢物控增量、減存量為重點，著力推進土壤污染防治。打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，開展固體廢物大排查，建立問題清單，實行銷號管理，削減存量，積極推進水泥窯企業(yè)、火電廠、鋼鐵企業(yè)協(xié)同處理垃圾、污泥、危險廢物等固體廢物。完成農(nóng)用地土壤污染詳查，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強耕地土壤環(huán)境分類管理。實施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，開展土壤污染治理修復(fù)及風(fēng)險管控。排查土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，以及優(yōu)先管控清單。實施污染地塊銷號管理辦法，對經(jīng)治理修復(fù)達到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，予以銷號。
二、切實整改，解決突出環(huán)境問題
全力推進中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋問題整改工作，嚴格執(zhí)行銷號制度，努力形成常態(tài)長效的督察整改機制。根據(jù)市人大審議通過的突出環(huán)境問題清單，全面落實整改，確保完成階段性整治目標(biāo)和措施，以可見可感的整治成效增強人民群眾的滿意度和獲得感。
三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
開展“百名環(huán)保干部走進千戶企業(yè)”活動，堅持系統(tǒng)化思維，幫助企業(yè)問診把脈，解決環(huán)保方面的問題，提升治污水平和管理水平，促進企業(yè)健康、良性發(fā)展。持續(xù)擴大環(huán)保實用技術(shù)超市影響，為污染治理技術(shù)供需雙方搭建互通平臺，促進先進治理技術(shù)的推廣和運用，讓企業(yè)更方便找到“取經(jīng)”的地方。加強對規(guī)范守法標(biāo)桿企業(yè)的正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，促進高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)三江口生態(tài)環(huán)境宣教基地，提升全民環(huán)境意識，讓“沉默的大多數(shù)”行動起來。
四、精準(zhǔn)高效，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
圍繞省生態(tài)環(huán)境廳提出的時間、區(qū)域、對象、鑒定、證據(jù)和措施等“六個精準(zhǔn)”，進一步改進執(zhí)法的方式方法，提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性。積極落實企業(yè)環(huán)保信任保護原則，努力推動形成監(jiān)管與服務(wù)并重的工作格局和生態(tài)環(huán)境部門與被監(jiān)管對象互信的良好氛圍，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，緊盯環(huán)境質(zhì)量變化狀況，持續(xù)加大執(zhí)法力度，保持對環(huán)境違法行為嚴懲重罰的高壓態(tài)勢，切實解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。牢固樹立“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”的理念，按照“法制化、規(guī)范化”的要求，切實做到執(zhí)法體系更順暢、執(zhí)法程序更規(guī)范、執(zhí)法方式更精準(zhǔn)、服務(wù)發(fā)展更優(yōu)質(zhì)、隊伍管理更嚴格，打造一支生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。
我就發(fā)布到這里，謝謝大家！
【陳結(jié)平】
下面有請記者朋友提問。
新華網(wǎng)記者
【新華網(wǎng)】
我有兩個問題請問司法局張加林局長，一是2019年我市司法行政系統(tǒng)將如何為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境？
【張加林】
這位記者朋友您好。2019年，市司法局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，和省、市委關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，采取一系列舉措，努力為我市民營企業(yè)全力營造公正透明的法治環(huán)境，提供高質(zhì)量的法治保障和法律服務(wù)。
一是落實服務(wù)民營企業(yè)的實施意見。2018年，市司法局出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用服務(wù)保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。2019年，我們將深入推動《意見》落實，包括在地方立法方面更多地聽取民營企業(yè)意見、拓展創(chuàng)新民營企業(yè)公證服務(wù)、加強涉及民營企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督、推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁等15項舉措，努力推動全市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
二是健全民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。在建成全國首家非公經(jīng)濟法治護航中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研制開發(fā)非公經(jīng)濟公共法律服務(wù)產(chǎn)品、梳理企業(yè)從設(shè)立到破產(chǎn)注銷的法律風(fēng)險點、開發(fā)法治宣講課程，深入開展普法教育、培訓(xùn)沙龍、糾紛調(diào)解、理論研究、維權(quán)服務(wù)等各項服務(wù)。推動建立破產(chǎn)管理人協(xié)會，完善破產(chǎn)處置聯(lián)動機制。建立知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)中心，推廣“公證在線存管平臺”，為重大科技項目實施、知識產(chǎn)權(quán)申報、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等提供全方位法律保護。
三是實地開展企業(yè)法治體檢。整合全市律師、公證、仲裁等法律服務(wù)資源，依托市知識產(chǎn)權(quán)保護、資本市場律師服務(wù)、在常臺資和赴臺投資企業(yè)法律服務(wù)等十大法律服務(wù)團組，啟動“法企同行”“百所幫千企”等專項行動，深入開展企業(yè)“法治體檢”，在準(zhǔn)確把握民營企業(yè)法治需求的基礎(chǔ)上，幫助民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，防范法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛。
四是開展重點企業(yè)協(xié)作共建。2018年底，江蘇常明、華東、東晟等12家律師事務(wù)所黨支部分別與安順集團、曠達科技、中綠建等我市12家重點民營企業(yè)黨組織簽署了結(jié)對共建框架協(xié)議。2019年，市司法局將聯(lián)合市律師協(xié)會，繼續(xù)加強指導(dǎo)，督促律師事務(wù)所黨支部通過共建平臺、分享工作資源、交流工作經(jīng)驗等多種形式，全力協(xié)助解決重點民營企業(yè)的實際問題。
總之，2019年我局將繼續(xù)充分發(fā)揮在行政立法、行政執(zhí)法、法治宣傳和法律服務(wù)方面的職能作用，積極為民營企業(yè)提供公平法制保障、營造公正執(zhí)法環(huán)境、提供高效法律服務(wù)、構(gòu)建和諧營商氛圍，努力為我市民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅實的法治保障。
【新華網(wǎng)】
第二個問題，請張加林局長介紹一下，2019年在推進法治常州建設(shè)方面，市司法局有哪些具體舉措？
【張加林】
2019年，全面依法治市工作的具體舉措,概括起來說就是——“124”：圍繞一個目標(biāo)：更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，努力“讓法治成為常州競爭力的核心標(biāo)志”。提升兩大績效：“群眾法治建設(shè)滿意度、法治常州建設(shè)整體水平”。突出四項重點：系統(tǒng)推進“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。重點有以下三個方面：
一是健全推進機制。以依法治市機構(gòu)轉(zhuǎn)隸為契機，把中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署與常州實際結(jié)合起來，加強與依法治省辦的溝通聯(lián)系，推動完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作機制、工作規(guī)則，健全依法治市組織架構(gòu)，配合市委辦研究成立市委全面依法治市委員會，籌備召開第一次會議。待轄市區(qū)機構(gòu)、人員到位后，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是精準(zhǔn)服務(wù)大局。把法治建設(shè)放到市委市政府的中心工作中思考和謀劃。在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，圍繞“重大項目攻堅年”，一手抓打擊，一手抓保護，發(fā)揮好“非公經(jīng)濟法治護航中心”等平臺作用，營造法治化營商環(huán)境。同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，暢通渠道讓人民群眾廣泛參與法治建設(shè)，從而實現(xiàn)共建共治共享。
三是集聚各方合力。抓住關(guān)鍵少數(shù)，推動黨政主要負責(zé)人落實“四個親自”（對全面推進法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦），組織簽訂法治建設(shè)責(zé)任書，落實行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。推動齊抓共管，圍繞“規(guī)范公共權(quán)力運行，維護群眾合法權(quán)益”，指導(dǎo)督促全市各地各部門系統(tǒng)推進“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，全面提升法治常州建設(shè)整體水平。堅持主動作為，依法治市辦積極發(fā)揮以“研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動”為主要內(nèi)容的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作用，樹立問題導(dǎo)向，通過制定工作要點，細化分解任務(wù)，項目化推進年度重點工作，力爭法治建設(shè)綜合績效位居全省前列。
常州電視臺記者
【常州電視臺】
請問市財政局劉局長，2019年財政政策的重點主要集中在哪些方面？
【劉月冬】
春節(jié)前，全國財政工作會議、全省財政工作會議先后召開，自上而下明確了2019年財政工作的重點和方向，釋放的信息量很大，新東西很多，也很提氣。尤其是“促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，全面落實國家和省各項減稅降費政策”成為會議熱議的焦點。
經(jīng)濟步入新常態(tài)，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，全社會對進一步加大減稅降費力度期盼很多。民之所盼就是政之所向，作為地方財政部門也將積極貫徹這一精神，把2019年財政工作的重點落在 “一緊一松”兩個方面：
緊——就是我們的政府要帶頭過緊日子
該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出也一定要減下來，政府要帶頭過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算。同時，要全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升。
松——就是要進一步為我們的民營企業(yè)松綁
一方面，積極營造公平競爭環(huán)境，充分釋放民營經(jīng)濟的活力。加快推進財政各項產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策文件透明、資金分配透明，為民營企業(yè)獲得財政政策、資金支持創(chuàng)造公平簡明的環(huán)境。
另一方面，推進實施更大規(guī)模的減稅，更為明顯的降費，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實進一步降低企業(yè)負擔(dān)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，加大政府采購對民營企業(yè)的支持力度，探索建立領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購首用制度。完善政、銀、保、擔(dān)“四方”協(xié)同的風(fēng)險共擔(dān)機制，研究探索信?；痦椣略O(shè)立“首貸融”等新產(chǎn)品，充分利用征信手段與國家、省融資擔(dān)?；鸷献?，引導(dǎo)更多金融活水流向普惠領(lǐng)域，緩解企業(yè)融資難題。
【常州電視臺】
第二個問題，劉局長，我關(guān)注到近年來常州財政在民生保障方面的投入力度不斷增加，老百姓的獲得感和幸福感也在不斷提升，那么2019年在民生方面財政有何安排？
【劉月冬】
近年來，財政部門緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，積極種好幸福樹，建好明星城,特別是民生支出持續(xù)增加，占一般公共預(yù)算支出的比重也是逐年提升，接近80%。2019年我們將采取更加有力的措施保障民生發(fā)展，進一步提升常州百姓的獲得感和幸福感。在此，我以市本級為例簡要介紹今年的民生保障方向：
社會保障和就業(yè)方面，安排18.09億元，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保險體系建設(shè)，加大困難人員生活救助力度，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。教育方面，安排16.07億元，繼續(xù)推動教育布局調(diào)整，推動現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善助學(xué)幫困體系，實施精準(zhǔn)扶貧幫困，引導(dǎo)和促進教育公平。衛(wèi)生健康方面，安排12.28億元，重點支持公立醫(yī)院改革，加大重大公共衛(wèi)生扶持力度，穩(wěn)步提高居民醫(yī)療保險參保補貼及待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)社區(qū)和交通方面，安排10.63億元，重點支持城市長效管理，維護整潔有序的城鄉(xiāng)面貌，加大投入實施歷史文化名城保護修繕等工作，重點支持公交惠民工程，服務(wù)市民綠色便捷出行。農(nóng)林水方面，安排4.89億元，重點支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
常州發(fā)布記者
【常州發(fā)布】
請問市生態(tài)環(huán)境局吳局長，新的一年，市生態(tài)環(huán)境局在科學(xué)治霾上有沒有什么新的舉措？
【吳琪明】
新的一年，我局將進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，奮力推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治霾。
一、推進工業(yè)源整治。一是完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注（吊）銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的實施升級改造。二是推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs（揮發(fā)性有機物）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，開展生活垃圾焚燒行業(yè)達標(biāo)排放，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。三是開展燃煤鍋爐綜合整治。完成盛源熱能4臺35蒸噸/小時燃煤鍋爐實施清潔能源替代；完成湖塘熱電4臺75蒸噸/小時超低排放改造。四是開展VOCs（揮發(fā)性有機物）專項整治行動。凡列入市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，完成自查VOCs排放情況、落實“一企一策”治理方案。化工行業(yè)全面應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”（LDAR)技術(shù)。五是強化大氣執(zhí)法。開展大氣交叉執(zhí)法檢查，實施每日夜查，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。
二、強化聯(lián)動監(jiān)測。一是實施網(wǎng)格化監(jiān)測。調(diào)整優(yōu)化擴展國標(biāo)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，加強各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成常州市大氣監(jiān)控平臺，初步形成網(wǎng)格化監(jiān)測體系。充分利用全市國家氣象觀測站點、全市各類大氣環(huán)境監(jiān)測站點，提升大氣污染、環(huán)境氣象綜合監(jiān)測監(jiān)控能力。二是加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)。推行網(wǎng)格化監(jiān)測，在化工園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。三是強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。建設(shè)大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)，整合污染源普查、VOCs在線監(jiān)測等信息，完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)。四是加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。完成機動車排放檢驗機構(gòu)“國家一省一市”三級聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，2019年9月底前力爭完成10個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)。
【常州發(fā)布】
請問市生態(tài)環(huán)境局吳局長，2019年市生態(tài)環(huán)境局在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些重點舉措？
【吳琪明】
2019年我局主要著力在以下幾方面服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：
1.建立差別化管理機制。一是建立環(huán)境應(yīng)急管控的差別化執(zhí)行機制，具備企業(yè)環(huán)保信用評價等級高、污染治理水平領(lǐng)先穩(wěn)定達標(biāo)排放、規(guī)范執(zhí)行排污許可證日常管理要求等條件，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施。二是完善環(huán)保行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，對違法輕微、及時整改或連續(xù)2年環(huán)保信用等級綠色的企業(yè)從輕或減輕處罰。經(jīng)濟困難企業(yè)可申請分期繳納罰金。三是探索建立環(huán)保信任保護原則，創(chuàng)新監(jiān)管形式，實施差別化監(jiān)管，做到約束與激勵并存。
2.在提高精準(zhǔn)幫扶能力上下功夫。一是開展“百名環(huán)保干部走進千戶企業(yè)”活動，組織系統(tǒng)干部深入企業(yè)，宣講生態(tài)環(huán)境保護政策，幫助企業(yè)解決面臨的環(huán)境管理困難和問題。二是建立全市“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，同時選擇一批具有指導(dǎo)意義的辦理答復(fù)案例公開，為其他企業(yè)處理類似問題提供借鑒。三是通過建立專家?guī)臁⒃O(shè)立環(huán)保技術(shù)超市等方式，組織專家診療，積極幫扶企業(yè)尋找治污良策，為企業(yè)提供精準(zhǔn)到位的環(huán)?？萍挤?wù)。
3．推進落實“三線一單”及排污許可證管理。積極推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。加強制度聯(lián)動，強化環(huán)評與排污許可制度有機銜接，作為企業(yè)守法準(zhǔn)則和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。
4.不斷提升區(qū)域污染防治能力。一是積極推動水泥窯協(xié)同處置危險廢物、鋼鐵高爐協(xié)同處置酸洗污泥等項目建設(shè)，解決危廢處理短板問題，優(yōu)化危險廢物處置結(jié)構(gòu)。二是試點建設(shè)武進區(qū)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)危險廢物收集儲存點，提供園區(qū)企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移便利，試點成熟后逐步推廣。
5.繼續(xù)深化建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革。進一步落實“不見面”審批要求，在確保環(huán)評審批質(zhì)量的前提下，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日，對符合“3550”改革范疇的工業(yè)建設(shè)項目，審批時限壓減至18個工作日以內(nèi)。
【陳結(jié)平】
由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。
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