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2009年8月30日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《全民健身?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，條例將于2009年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要制定《全民健身?xiàng)l例》？
答：中華人民共和國成立60年來，特別是改革開放近31年來，我國競技體育得到了長足發(fā)展。2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，我國取得了金牌總數(shù)第一的驕人成績，贏得了良好的國際聲譽(yù)。與此形成鮮明對比的是，我國對群眾體育重視程度不高，全民健身運(yùn)動(dòng)開展得不夠普遍，亞健康群體不斷擴(kuò)大，青少年的身體素質(zhì)近20年來持續(xù)下降。在增強(qiáng)公民身體素質(zhì)方面，全民健身運(yùn)動(dòng)是最重要的環(huán)節(jié)，但同時(shí)也是十分薄弱的環(huán)節(jié)。對此，社會(huì)反響強(qiáng)烈，呼吁加強(qiáng)相關(guān)立法，從制度建設(shè)入手，推動(dòng)全民健身工作。奧運(yùn)會(huì)后，群眾健身熱情高漲，積極參加各種全民健身活動(dòng)。為了激勵(lì)人民群眾參與健身活動(dòng)的積極性，2009年1月7日，國務(wù)院決定每年8月8日為“全民健身日”。為進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《全民健身?xiàng)l例》。我們相信，條例的出臺(tái)，對于動(dòng)員廣大人民群眾積極開展各種健身活動(dòng)，保障公民個(gè)人的健身權(quán)利，必將發(fā)揮十分重要的作用。
問：請您談?wù)勚贫l例的主要思路。
答：在立法思路上，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：一是在組織方面，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同支持、全民積極參與，組織公眾從日常工作中抽出部分時(shí)間投身全民健身運(yùn)動(dòng)。二是在管理方面，要求政府加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，明確管理責(zé)任，擴(kuò)大現(xiàn)有公共體育設(shè)施的開放范圍，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在安全方面，加強(qiáng)對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保公眾參加健身活動(dòng)的安全。
問：條例在調(diào)動(dòng)全民參與健身活動(dòng)的積極性、推廣全民健身活動(dòng)方面作了哪些規(guī)定？
答：為提高公民健身意識(shí)，使公民能從日常工作中抽出時(shí)間參加全民健身活動(dòng)，條例主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定國務(wù)院制定全民健身計(jì)劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容；縣級以上地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃。國家定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，并將監(jiān)測結(jié)果和調(diào)查結(jié)果作為修訂全民健身計(jì)劃的依據(jù)?？h級以上政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)在本級政府任期屆滿時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對全民健身計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向本級政府報(bào)告。二是要求縣級以上政府及其有關(guān)部門在全民健身日加強(qiáng)全民健身宣傳，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在全民健身日組織開展全民健身活動(dòng)，縣級以上政府體育主管部門在全民健身日提供免費(fèi)健身指導(dǎo)服務(wù)，公共體育設(shè)施在全民健身日向公眾免費(fèi)開放。三是要求國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府定期舉辦群眾體育比賽活動(dòng)，縣級政府體育主管部門在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活相適應(yīng)的全民健身活動(dòng)。四是要求國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在本單位組織開展工間、工前操和業(yè)余健身活動(dòng)；有條件的，可以舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展體育鍛煉測驗(yàn)、體質(zhì)測定等活動(dòng)。
問：為切實(shí)提高青少年身體素質(zhì)，條例規(guī)定了哪些措施？
答：為切實(shí)提高青少年身體素質(zhì)，條例對學(xué)校組織學(xué)生參加校內(nèi)外體育活動(dòng)提出了明確要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，組織實(shí)施體育課教學(xué)，開展廣播體操、眼保健操等體育活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)；應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)，每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì)；有條件的，還可以有計(jì)劃地組織學(xué)生參加遠(yuǎn)足、野營、體育夏(冬)令營等活動(dòng)。此外，條例對社會(huì)和家庭也提出了要求：基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心等應(yīng)當(dāng)為學(xué)生開展體育活動(dòng)提供便利。
問：條例在全民健身的資金投入和設(shè)施保障方面作了哪些規(guī)定？
答：為解決資金投入不足、健身設(shè)施缺乏等問題，保障全民健身事業(yè)的發(fā)展，條例主要作了以下規(guī)定：一是要求縣級以上地方政府將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。二是要求學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施；公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施；政府對此應(yīng)當(dāng)給予支持，并為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。三是規(guī)定公園、綠地、廣場等公共場所和居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)對該公共場所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人。
問：公民參加健身活動(dòng)需要科學(xué)指導(dǎo)，條例對體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)作了哪些規(guī)定？
答：為加強(qiáng)對公民體育鍛煉的指導(dǎo)，提高公民的科學(xué)健身意識(shí)，防止不適當(dāng)運(yùn)動(dòng)給身體造成傷害，條例規(guī)定：國家加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，對全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)；國家對向公眾提供公益服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行技術(shù)等級制度，由體育主管部門免費(fèi)提供相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)；國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。
問：為了保證公民參加高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的安全，條例對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的管理作了哪些規(guī)定？
答：為保障公民在健身活動(dòng)中的安全，減少高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的事故發(fā)生率，條例主要作了以下規(guī)定：一是要求以對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目進(jìn)行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。二是明確經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目需要取得許可，并規(guī)定了許可的條件和程序。三是明確體育主管部門對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。
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