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為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市規(guī)劃局起草的《常州市歷史文化名城保護(hù)條例（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2016年6月18日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2016年5月18日
常州市歷史文化名城保護(hù)條例
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條﹝立法目的﹞為了加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條﹝適用范圍﹞本市歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用，適用本條例。
法律、法規(guī)對(duì)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條﹝保護(hù)原則﹞歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體保護(hù)、科學(xué)管理，保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。
第四條﹝政府職責(zé)﹞市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史文化名城保護(hù)工作。
轄市、區(qū)人民政府組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好歷史文化名城保護(hù)工作。
第五條﹝部門職責(zé)﹞城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃工作。
文物主管部門負(fù)責(zé)全市文物的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
房屋主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物修繕管理工作。
城市管理綜合執(zhí)法部門依照本條例的規(guī)定行使行政處罰權(quán)。
發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、園林、地方志、旅游、宗教等有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城保護(hù)研究、宣傳教育、監(jiān)督和管理的相關(guān)工作。
第六條﹝非政府機(jī)構(gòu)﹞市人民政府設(shè)立常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市名城委），負(fù)責(zé)研究歷史文化名城保護(hù)與管理中的重大事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)歷史文化名城的保護(hù)工作。
市名城委由市人民政府及其職能部門，轄市、區(qū)人民政府組成，其產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。
市名城委下設(shè)常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市名城辦），設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，承擔(dān)市名城委的日常工作。
市名城委設(shè)立名城專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由規(guī)劃、文物、文史、建筑、國(guó)土資源、房產(chǎn)、園林、法律、水利、旅游等方面的專家、公眾代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施等事項(xiàng)進(jìn)行論證或者評(píng)審，為市名城委決策提供咨詢意見。
第七條﹝保護(hù)經(jīng)費(fèi)﹞市、轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
市、轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)歷史文化名城保護(hù)工作實(shí)際需要，對(duì)區(qū)人民政府的歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市人民政府另行制定。
第八條﹝考核﹞市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估，將保護(hù)工作成效作為市、轄市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容。
第九條﹝誠(chéng)信體系﹞本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信體系應(yīng)用，對(duì)單位和個(gè)人在歷史文化名城保護(hù)中形產(chǎn)生的良好或不良行為，依法認(rèn)定后，有關(guān)部門向市公共信息平臺(tái)提供公共信用信息。
第十條﹝監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)﹞任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、損害歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
市、轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在歷史文化名城保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條﹝信息系統(tǒng)﹞市人民政府應(yīng)當(dāng)建立包含地理信息、歷史信息、文化價(jià)值信息等歷史文化名城保護(hù)信息管理系統(tǒng)。
發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、 國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、文物、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、城管、旅游、宗教等有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)采集、錄入歷史文化名城保護(hù)相關(guān)信息。
市名城辦負(fù)責(zé)管理和維護(hù)歷史文化名城保護(hù)信息管理系統(tǒng)。
第二章 保護(hù)名錄
第十二條﹝保護(hù)名錄類別﹞本市實(shí)行歷史文化名城保護(hù)名錄制度。保護(hù)名錄主要包括下列保護(hù)對(duì)象：
(一)世界遺產(chǎn)；
(二)歷史城區(qū)；
(三)歷史文化街區(qū)；
(四)歷史文化名鎮(zhèn)；
(五)歷史文化名村；
(六)中國(guó)傳統(tǒng)村落；
(七)歷史地段；
(八)各級(jí)各類文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物；
(九)地下文物埋藏區(qū)及大遺址；
(十)歷史建筑和近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)；
(十一)有歷史價(jià)值的歷史環(huán)境要素及古地名；
(十二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
(十三)應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)名錄的其他保護(hù)對(duì)象。
保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱、區(qū)位、形成時(shí)間和歷史價(jià)值等內(nèi)容。
第十三條﹝歷史建筑的要求﹞未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為一般不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列情況之一的，可以確定為歷史建筑：
（一）建筑類型、建筑樣式、工程技術(shù)和施工工藝等具有特色或者研究?jī)r(jià)值的；
（二）著名建筑設(shè)計(jì)師的代表作品；
（三）著名人物的故居、舊居和紀(jì)念地；
（四）其他反映地域建筑特點(diǎn)或者政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化特點(diǎn)的；
（五）在本市各行業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建筑物、構(gòu)筑物；
（六）其他具有歷史文化價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。
第十四條﹝列入歷史地段的要求﹞符合下列條件之一的，可以確定為歷史地段：
（一）具有比較完整的歷史格局和風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域；
（二）具有典型性和鮮明的特色，能夠反映一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族、地方特色的；
（三）歷史文化遺存豐富，有集中成片的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。
第十五條﹝保護(hù)名錄登錄、調(diào)整﹞市名城辦負(fù)責(zé)組織編制和調(diào)整歷史文化名城保護(hù)名錄。
世界遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落等，由市人民政府直接納入保護(hù)名錄。
任何單位和個(gè)人都可以向市名城辦提出將具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象列入保護(hù)名錄的申請(qǐng)；市名城辦認(rèn)為有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象也可以直接提出建議。市名城辦應(yīng)當(dāng)組織征求利害關(guān)系人和公眾意見并經(jīng)專家論證后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日；經(jīng)市名城委審議通過(guò)后,由市人民政府批準(zhǔn)公布。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整。因不可抗力導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象滅失、損毀、確已失去保護(hù)意義的，或者發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由市名城辦提出，經(jīng)專家委員會(huì)論證后，按上款規(guī)定程序報(bào)批后公布。
第十六條﹝提請(qǐng)保護(hù)名錄應(yīng)提交的材料﹞保護(hù)名錄報(bào)市名城委審議前，由市名城辦組織收集、整理保護(hù)名錄中保護(hù)對(duì)象的歷史資料信息，應(yīng)當(dāng)包括下列資料：
（一）保護(hù)對(duì)象的歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)等價(jià)值說(shuō)明；
（二）使用現(xiàn)狀情況；
（三）已采取的保護(hù)措施和保護(hù)范圍；
（四）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十七條﹝保護(hù)規(guī)劃總體要求﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)注重整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度；保護(hù)與之相聯(lián)系的建筑物、構(gòu)筑物、街巷、山河水系、綠地等物質(zhì)形態(tài)和環(huán)境要素，充分展示歷史文化傳統(tǒng)。
第十八條﹝法定保護(hù)對(duì)象保護(hù)規(guī)劃編制﹞歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村等保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、修改等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條﹝保護(hù)規(guī)劃編制主體﹞保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自保護(hù)名錄批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)編制完成。
中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃由所在地轄市、區(qū)人民政府組織編制，歷史地段、歷史建筑保護(hù)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制。
第二十條﹝保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)﹞除本條例第十八條規(guī)定以外的其他保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求有關(guān)主管部門、專家和公眾的意見；公告的時(shí)間不得少于三十日。
保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市名城委審議通過(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在政府網(wǎng)站、主要新聞媒體或者專門場(chǎng)所公布。
第二十一條﹝修改﹞保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后不得擅自修改。確需修改的，由組織編制機(jī)關(guān)提出修改論證報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后按照原審批程序修改、報(bào)批。
第二十二條 ﹝空間格局的保護(hù)﹞保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城的空間格局，主要保護(hù)、控制下列內(nèi)容：
（一）嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)獨(dú)特城垣形制，嚴(yán)格保護(hù)水系格局；
（二）嚴(yán)格保護(hù)鎖橋河、關(guān)河、大運(yùn)河以及市河的走向和寬度，控制濱水兩側(cè)的建筑高度和界面，展現(xiàn)羅城、新城輪廓；
（三）保護(hù)傳統(tǒng)街巷肌理；
（四）對(duì)于已消失的歷史水系和重要?dú)v史公共建筑，依據(jù)歷史城區(qū)保護(hù)的要求，在原址或附近設(shè)置展示相關(guān)歷史信息的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
第二十三條 ﹝傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)﹞保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，主要保護(hù)、控制下列內(nèi)容：
（一）嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的完整性，重點(diǎn)保護(hù)文物古跡、歷史建筑、歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)民居和非物質(zhì)文化遺存，延續(xù)歷史文脈，并注意保護(hù)與合理使用相結(jié)合；
（二）歷史文化街區(qū)和歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)的新建建筑原則上以灰白色系為主色調(diào)，屋頂形式以坡屋頂為主；
（三）注重歷史城區(qū)內(nèi)古園林、古牌坊、古井、古纖道、古碼頭、古橋梁等環(huán)境要素的保護(hù)與周邊環(huán)境風(fēng)貌的控制；
（四）保護(hù)傳統(tǒng)標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物，通過(guò)城市設(shè)計(jì)對(duì)其周邊建筑高度、體量、形態(tài)和色彩等提出控制要求，整治周圍環(huán)境，強(qiáng)化其獨(dú)特的標(biāo)識(shí)性。
第二十四條﹝歷史地段、歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制要求﹞歷史地段保護(hù)規(guī)劃參照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求編制。
歷史建筑保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）歷史建筑的風(fēng)貌特色及其相關(guān)環(huán)境要素；
（二）歷史建筑保護(hù)范圍；
（三）歷史建筑保護(hù)和利用要求，包括保護(hù)類型、保護(hù)措施、使用功能、內(nèi)外部設(shè)施設(shè)置和活化利用的要求。
第二十五條﹝與控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)接﹞編制歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑等保護(hù)范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定歷史文化保護(hù)專篇。歷史文化保護(hù)專篇應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃同步公示、一并報(bào)批。
歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第四章 保護(hù)措施
第二十六條﹝設(shè)立標(biāo)志﹞列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后及時(shí)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一樣式，轄市、區(qū)人民政府組織設(shè)置。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第二十七條﹝屬地管理﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑所在地轄市、區(qū)人民政府或由市人民政府指定有關(guān)主管部門，按照保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一管理要求組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象修繕、保護(hù)、利用等組織實(shí)施工作。
第二十八條﹝保護(hù)責(zé)任人制度﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物，其實(shí)際使用人或代管人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。
非國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條例規(guī)定的保護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由承租人、借用人等實(shí)際使用人或代管人承擔(dān)建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人可以與實(shí)際使用人或代管人約定保護(hù)責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)建筑物、構(gòu)筑物保護(hù)責(zé)任。
本條所稱所有權(quán)人、實(shí)際使用人、代管人以下統(tǒng)稱為保護(hù)責(zé)任人。
保護(hù)責(zé)任人不明確的，或者不具備管理、維護(hù)、修繕能力的，所在地轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)責(zé)任人具備管理、維護(hù)、修繕能力而拒不依法履行義務(wù)的，所在地轄市、區(qū)人民政府可以給予管理、維護(hù)、修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人負(fù)擔(dān)。
第二十九條﹝保護(hù)范圍內(nèi)的管理要求﹞在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，并遵循下列要求：
(一)歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，不得新建影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物及高架路、大型立交橋等市政設(shè)施；
(二)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)，除建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；
(三)中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)行為不得改變傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
(四)歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，除因保護(hù)需要建設(shè)附屬設(shè)施外，不得新建建筑物、構(gòu)筑物；
(五)不得新建有環(huán)境污染的設(shè)施，現(xiàn)有污染環(huán)境的設(shè)施和企業(yè)等應(yīng)當(dāng)有效治理或者依法搬遷；
(六)不得新建客運(yùn)貨運(yùn)樞紐、維修保養(yǎng)廠、加油站等設(shè)施損害保護(hù)對(duì)象，修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施；
(七)設(shè)置招牌等外部設(shè)施的，不得違反保護(hù)規(guī)劃以及國(guó)家、省、市有關(guān)戶外廣告、招牌設(shè)置的規(guī)定。
現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物與傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌沖突的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行整治改善，恢復(fù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第三十條﹝禁止行為﹞在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng):
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、傳統(tǒng)街巷、道路等；
（三）修建生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)施等；
（四）從事?lián)p壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑安全的活動(dòng)；
（五）在建筑物、構(gòu)筑物上刻劃、涂污；
（六）堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；
（七）對(duì)保護(hù)對(duì)象可能造成破壞性影響的其他活動(dòng)。
第三十一條﹝修繕保護(hù)要求﹞在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)施修繕保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）按“小規(guī)模、漸進(jìn)式”的模式進(jìn)行保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌有機(jī)更新；
（二）嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)街巷的格局、走向、界面、空間尺度和景觀特征；原則上不得新建或拓寬，確需新建或拓寬，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)街巷格局和風(fēng)貌；
（三）織補(bǔ)、大修建筑的高度、體量、色彩、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
（四）嚴(yán)格保護(hù)歷史環(huán)境要素及與之相依存的歷史環(huán)境。
第三十二條﹝歷史建筑分類保護(hù)要求﹞本市歷史建筑根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值以及建成年代等情況實(shí)行分類保護(hù)：
（一）對(duì)歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值高、具有典型代表性的歷史建筑實(shí)行特殊保護(hù)，建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；
（二）對(duì)歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值較高、具有一定代表性的歷史建筑實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變；
（三）對(duì)具有一定的歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的歷史建筑實(shí)行一般保護(hù)，建筑的主要立面不得改變。
歷史建筑的內(nèi)部設(shè)施可以合理改善；必要時(shí)可以采用現(xiàn)代科技與工藝，增強(qiáng)其抗震、防火、防雷、防災(zāi)、防潮、防蛀等性能。
第三十三條﹝地下文物埋藏區(qū)保護(hù)﹞任何單位和個(gè)人在工程建設(shè)或者生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)地下文物埋藏區(qū)的，應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)或者生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向文物主管部門報(bào)告。
地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘。
第三十四條﹝修繕技術(shù)要求﹞市名城辦應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑的修繕技術(shù)要求，經(jīng)專家委員會(huì)論證后，報(bào)市名城委審議通過(guò)后公布。
第三十五條﹝風(fēng)貌整治方案﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑所在地的轄市、區(qū)人民政府組織編制環(huán)境風(fēng)貌整治方案，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人和公眾意見后報(bào)市名城辦審查。
第三十六條﹝修繕保護(hù)設(shè)計(jì)方案﹞保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)修繕技術(shù)要求編制修繕保護(hù)設(shè)計(jì)方案，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。
第三十七條﹝行政許可﹞在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)依法進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)，不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕，其保護(hù)責(zé)任人可以按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。
修繕涉及增加建筑面積、建筑高度、擴(kuò)大其基底面積、改變其四至關(guān)系、改變外立面或者結(jié)構(gòu)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)持經(jīng)審定的修繕保護(hù)設(shè)計(jì)方案申請(qǐng)辦理相關(guān)行政許可。
保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施修繕。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向保護(hù)責(zé)任人提供修繕?lè)矫娴男畔⒑图夹g(shù)指導(dǎo)。
第三十八條﹝規(guī)劃許可聽證﹞有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取論會(huì)證、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見：
（一）保護(hù)規(guī)劃需要進(jìn)行局部調(diào)整的；
（二）保護(hù)規(guī)劃中明確需采取論會(huì)證、聽證會(huì)的；
（三）涉及新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；
（四）保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)前，建設(shè)單位或者個(gè)人已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可文件，但與批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容不符的；
（五）相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要采取論會(huì)證、聽證會(huì)的。
第三十九條﹝變更許可或撤回﹞為了歷史文化名城保護(hù)的需要，有關(guān)主管部門可以依法變更或者撤回已生效的行政許可，由此造成被許可人財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
補(bǔ)償方案由市名城辦會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展和改革、建設(shè)、文物、國(guó)土、規(guī)劃、房管等有關(guān)主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十條﹝基礎(chǔ)設(shè)施改善﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施、整體風(fēng)貌環(huán)境和歷史環(huán)境要素應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行改善。
因保護(hù)需要無(wú)法按照現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和管理前款規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施的，規(guī)劃、文物、房管、城管、建設(shè)、環(huán)保、水利、交通、公安消防、民防、地震等相關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)保護(hù)需要的建設(shè)、管理和保障方案。
第四十一條﹝修繕補(bǔ)助﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)非國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)責(zé)任人按照修繕技術(shù)要求、修繕保護(hù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修繕的，市、轄市、區(qū)人民政府可以給予維護(hù)修繕補(bǔ)助。
修繕補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十二條﹝交通政策﹞歷史城區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的交通管理和供給總量控制，逐步建立主次干道與支路網(wǎng)有機(jī)匹配，路網(wǎng)密度科學(xué)合理的路網(wǎng)體系；建立以公共交通、慢行交通為主體的出行體系，逐步完善現(xiàn)代智能交通管理體系。不得新建高架橋等大流量機(jī)動(dòng)車通行道路，不得建設(shè)影響城市景觀的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施，電力、通信、給水、燃?xì)獾裙芫€應(yīng)當(dāng)在地下敷設(shè)。
歷史文化街區(qū)、歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以非機(jī)動(dòng)車通行為主，嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車穿越。
第四十三條﹝建筑高度控制﹞歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中對(duì)建筑高度控制的要求，不得破壞傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和視覺通廊。
第四十四條﹝搶修﹞歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物存在毀損危險(xiǎn)或者被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等保護(hù)措施，并向相關(guān)主管部門報(bào)告。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，所在地轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行緊急排險(xiǎn)。房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人或者代管人應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓。
第四十五條﹝拆除﹞歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，拆除文物保護(hù)單位、歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物主管部門在二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
第五章利用和傳承
第四十六條﹝利用和傳承原則﹞歷史文化名城利用與傳承應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值相適應(yīng)，在對(duì)其進(jìn)行有效傳承的前提下，注重其科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用與傳承協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四十七條﹝利用和傳承方式﹞市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物合理利用的具體辦法，通過(guò)政策引導(dǎo)、簡(jiǎn)化手續(xù)、資金扶助、減免國(guó)有建筑租金等方式，促進(jìn)合理利用。
第四十八條﹝設(shè)立公司參與利用﹞市、轄市、區(qū)人民政府可以設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，或者歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的集體控股公司，具體參與保護(hù)和利用。通過(guò)貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換等方式，依法收購(gòu)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和歷史地段內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)；所有權(quán)人出售政府給予修繕補(bǔ)助的建筑物的，市、轄市、區(qū)人民政府可以在同等條件下優(yōu)先收購(gòu)。
鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)或者以其所有的建筑物、構(gòu)筑物、租用建筑等方式參與保護(hù)和利用?！?
第四十九條﹝保護(hù)性利用﹞市、轄市、區(qū)人民政府通過(guò)以下措施支持和鼓勵(lì)合理利用：
（一）鼓勵(lì)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求及建筑的特點(diǎn)開展多種形式的利用，可以開展旅游業(yè)、文化事業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、地方文化研究，開辦紀(jì)念館、展覽館、博物館、旅游觀光、休閑場(chǎng)所等；
（二）在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和歷史地段等區(qū)域，可以通過(guò)設(shè)置大師工作室、傳習(xí)所等方式，形成利用與傳承相結(jié)合的特色網(wǎng)絡(luò)；
（三）鼓勵(lì)本地居民利用自家住宅作為民居客宅、家庭旅館及手工藝作坊等，使外來(lái)游客充分體驗(yàn)常州地方傳統(tǒng)生活氛圍，展示傳統(tǒng)民俗文化。
在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，保護(hù)責(zé)任人可以按照本條規(guī)定進(jìn)行多種功能使用。
保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的利用和傳承，嚴(yán)格保護(hù)其歷史特征和非物質(zhì)內(nèi)容，近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)定、建檔工作。
第五十條﹝集體土地流轉(zhuǎn)﹞歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和中國(guó)傳統(tǒng)村落內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的集體土地使用權(quán)可以通過(guò)保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的方式流轉(zhuǎn)。
集體土地可以依法征收為國(guó)有土地后依法出讓，土地出讓收益專項(xiàng)用于保護(hù)利用。
第五十一條﹝宣傳教育﹞轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織挖掘歷史文化名城歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵，開展歷史文化名城的宣傳，普及歷史文化名城保護(hù)知識(shí)。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，建立中小學(xué)生定期參觀博物館、展覽館、藝術(shù)館等歷史文化教育場(chǎng)所的長(zhǎng)效機(jī)制，利用圖書、影視等多媒體出版物，開展相關(guān)歷史文化名城保護(hù)的教育。具體宣傳教育辦法由市人民政府另行制定。
法律責(zé)任
第五十二條﹝已有規(guī)定的處理﹞違反本條例規(guī)定，國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。
第五十三條﹝行政機(jī)關(guān)責(zé)任﹞轄市、區(qū)人民政府和市、轄市、區(qū)人民政府有關(guān)主管部門有以下情形之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
(一)未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
(二)未按照法定程序組織編制、修改、公布保護(hù)規(guī)劃和確定、調(diào)整保護(hù)名錄的；
(三)未按照法定程序或者未按照保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批職責(zé)的；
(四)未依法受理舉報(bào)、控告和查處違法行為的；
(五)未按照本條例第四十一條規(guī)定制定適應(yīng)保護(hù)需要的建設(shè)、管理和保障方案的；
(六)未履行本條例規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布列入保護(hù)名錄的對(duì)象歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值受到嚴(yán)重影響的；
(七)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第五十四條﹝擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志﹞違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十五條﹝未履行修繕義務(wù)﹞保護(hù)責(zé)任人未按照本條例規(guī)定履行保護(hù)責(zé)任，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物造成破壞性影響的，城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十六條﹝違法建設(shè)﹞違反本條例規(guī)定，在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十七條﹝違法從事禁止性活動(dòng)﹞違反本條例第三十條規(guī)定，在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行禁止性活動(dòng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施，城市管理綜合執(zhí)法部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；違反本條例第三十條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；違反本條例第三十條第四、五、六、七項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十八條﹝違法拆除﹞違反本條例第四十五條規(guī)定，擅自拆除歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附則
第五十九條﹝實(shí)施﹞本條例自 年 月 日起施行。
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