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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市市場(chǎng)監(jiān)管局起草的《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見(jiàn)稿）以及說(shuō)明全文公開(kāi)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步研究修改。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間
2023年4月24日至5月23日。
二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函或者電子郵件等方式提交意見(jiàn)和建議：
1、信函：郵寄至常州市太湖東路105號(hào)常州市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺Ｖ菔芯W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定意見(jiàn)建議”字樣。
2.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱864420411@qq.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定意見(jiàn)建議”字樣。
三、公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋
對(duì)征集到的立法建議，市市場(chǎng)監(jiān)管局將與相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（征求意見(jiàn)稿）
2.《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》起草說(shuō)明
常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年4月24日
附件1
常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）
（征求意見(jiàn)稿）
第一條【立法宗旨、依據(jù)】
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理，保證網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】
在本市行政區(qū)域內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡(jiǎn)稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者），利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條【職責(zé)分工和基層治理】
市、轄市（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。
市、轄市（區(qū)）食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)分析本行政區(qū)域食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，承擔(dān)本級(jí)人民政府賦予的其他職責(zé)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)管理工作，指導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者按照法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)制度。
公安部門負(fù)責(zé)依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全犯罪，依法查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域涉嫌刑事犯罪案件及擬適用行政拘留案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作納入基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
第四條【行業(yè)組織】
相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法履行食品安全責(zé)任，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
第五條【社會(huì)共治】
鼓勵(lì)消費(fèi)者、送餐人員等社會(huì)公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理，充分發(fā)揮食品安全社會(huì)監(jiān)督員在食品安全工作中的社會(huì)共治作用。
對(duì)消費(fèi)者、送餐人員等社會(huì)公眾提供的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的違法線索，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查證屬實(shí)處理后，由負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局共同制定。
第六條【入網(wǎng)審查】
第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證（或小餐飲備案信息）依法進(jìn)行審查，如實(shí)登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址等信息，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。
第三方平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行依法審查的，依照食品安全法第一百三十一條第一款的規(guī)定給予處罰。
第七條【進(jìn)貨查驗(yàn)】
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)主體責(zé)任，采購(gòu)食品、食品添加劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和出廠檢驗(yàn)合格證或其他合格證明（以下稱合格證明文件）；采購(gòu)用于食品的包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明等文件。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)或使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)食品、食品添加劑時(shí)未查驗(yàn)許可證和合格證明文件的，依照食品安全法第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)未查驗(yàn)供貨者的資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明等文件的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處二百元以上五千元以下罰款。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)或使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的，依照食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。
第八條【食品添加劑管理】
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要，并在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量；嚴(yán)格按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB
2760）規(guī)定的食品添加劑使用原則、允許使用品種、使用范圍以及最大使用量或殘留量，規(guī)范食品添加劑管理。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者向消費(fèi)者承諾規(guī)范使用食品添加劑，采用適當(dāng)方式公示餐飲食品加工制作時(shí)使用食品添加劑的情況。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者超范圍、超限量使用食品添加劑的，依照食品安全法第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。
第九條【互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶】
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置以視頻形式實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未以視頻形式實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處二百元以上五千元以下罰款。第三方平臺(tái)未為平臺(tái)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第十條【膳食信息】
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)隨餐提供食用時(shí)限等膳食相關(guān)信息，并提醒消費(fèi)者收到后盡快食用。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未隨餐提供膳食相關(guān)信息的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十一條【外賣封簽】
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用外賣包裝封簽或外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開(kāi)啟后應(yīng)當(dāng)無(wú)法復(fù)原。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，送餐人員應(yīng)當(dāng)拒絕配送，消費(fèi)者有權(quán)拒絕接收。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按本條第一款規(guī)定使用外賣包裝封簽或外包裝袋的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十二條【外賣配送】
配送食品時(shí)，送餐人員應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣食品進(jìn)行核對(duì)，使用安全、無(wú)害的配送箱（包），并保證配送過(guò)程食品不受污染。配送箱（包）應(yīng)當(dāng)保持清潔，并定期清洗消毒。
由第三方平臺(tái)管理的送餐人員未履行上述外賣配送義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)送餐人員所在單位按照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定處罰。
由入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者自配的送餐人員未履行上述外賣配送義務(wù)的，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處二百元以上五千元以下罰款。
第十三條【制止餐飲浪費(fèi)】
第三方平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施防止食品浪費(fèi)，以醒目方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，不得設(shè)置起送費(fèi)等限制條件誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在第三方平臺(tái)、自建網(wǎng)站的點(diǎn)餐頁(yè)面明示食品重量等內(nèi)容，推行小份菜或半份菜。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒的，按照反食品浪費(fèi)法第二十八條第一款的規(guī)定處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，按照反食品浪費(fèi)法第二十八條第二款的規(guī)定處罰。
第三方平臺(tái)未主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒的或誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的處警告或通報(bào)批評(píng)，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第十四條【信用管理】
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺(tái)實(shí)施食品安全信用管理，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺(tái)食品安全信用檔案，記錄對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺(tái)的日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、責(zé)任約談等情況，并根據(jù)信用記錄，調(diào)整監(jiān)督檢查頻次。
第十五條【食品安全監(jiān)測(cè)】
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)，對(duì)食品安全違法行為線索開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第十六條【實(shí)施時(shí)間】
本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》起草說(shuō)明
為加強(qiáng)我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理，市市場(chǎng)監(jiān)管局按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃要求，起草了《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》（征求意見(jiàn)稿）（以下稱《規(guī)定》），現(xiàn)就《規(guī)定》起草情況作如下說(shuō)明。
一、制定《規(guī)定(草案)》的必要性
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)以其方便快捷等優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，逐漸成為餐飲領(lǐng)域的重要組成部分，也成為消費(fèi)者生活中必不可少的一項(xiàng)服務(wù)。目前，常州市餐飲單位持續(xù)保持在4萬(wàn)家以上，其中網(wǎng)絡(luò)餐飲單位占30%左右。新業(yè)態(tài)新模式給食品安全帶來(lái)許多新問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)餐飲單位后廚環(huán)境差、加工操作不規(guī)范、配送中食品受污染等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。2018年起，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、使用外賣封簽等措施來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。但在實(shí)踐中，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、外賣封簽等措施在推進(jìn)中缺乏強(qiáng)制性法律依據(jù)。因此，我市有必要制定出一部善治良法，為提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理提供有力的法治保障。
二、《條例(草案)》的起草過(guò)程
在市委、市人大、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，市市場(chǎng)監(jiān)管局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班，制定了《規(guī)定》立法起草工作方案，有序開(kāi)展《規(guī)定》的立法調(diào)研與起草工作。
起草工作專班根據(jù)立法要求，圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理，利用各種資源及渠道廣泛收集國(guó)家法律法規(guī)、政策文件，以及各類專業(yè)報(bào)告，通過(guò)匯總分類，遴選出與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理關(guān)聯(lián)度較高的部分，形成了《立法參考資料匯編》。起草工作專班通過(guò)研制調(diào)研提綱和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，開(kāi)展大范圍立法調(diào)研和征求意見(jiàn)，圍繞“網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理”主題，多次組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、基層食品安全監(jiān)管人員、市民代表、法律專家等各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議。在扎實(shí)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草工作專班形成了《規(guī)定(草案)》（征求意見(jiàn)稿）。
三、《規(guī)定》主要內(nèi)容
《規(guī)定》以“小、快、靈”為基本的立法思路，立足填補(bǔ)上位法的空白點(diǎn)，增強(qiáng)上位法的可操作性。《規(guī)定》共16條，針對(duì)常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)規(guī)定和要求。主要包括以下幾方面：
第1條至第5條，確立立法宗旨、明確適用范圍，確定政府、相關(guān)部門、行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理，發(fā)揮食品安全社會(huì)共治作用。
第6條至第13條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者從入網(wǎng)審查、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品添加劑管理、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。
第14條至第15條，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲信用管理和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
第16條，對(duì)《規(guī)定》的實(shí)施時(shí)間作出規(guī)定。
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