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2017年6月1日，《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》是常州出臺的首部實(shí)體法，共六十七條，分為總則、保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、利用與傳承、法律責(zé)任和附則七章。其頒布實(shí)施，代表常州名城保護(hù)工作再上新臺階。
一、《條例》的制訂出臺，完善了地方法規(guī)
近年來，常州十分重視歷史文化名城保護(hù)工作。2008至2009年，常州先后出臺了《常州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)施辦法》、《常州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作方案》、《常州市市區(qū)歷史建筑認(rèn)定辦法》等一系列法規(guī)文件；2013年，又制定了《常州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》，2014年，《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2020）》通過省政府審批，2015年，常州市被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家歷史文化名城。2017年1月18日，江蘇省人大第28次常委會審議通過了《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》，2017年6月1日正式實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施，彌補(bǔ)了常州歷史文化保護(hù)地方法規(guī)的空白，完善了常州歷史文化名城保護(hù)法規(guī)體系，理順了名城保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化了名城保護(hù)措施的剛性要求。
二、《條例》的主要內(nèi)容,體現(xiàn)了地方特色
《條例》在依據(jù)上位法律法規(guī)基礎(chǔ)上，充分借鑒了國內(nèi)相關(guān)城市的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了常州歷史文化名城保護(hù)的實(shí)際情況，將常州的地方特色作為重點(diǎn)保護(hù)對象列入保護(hù)名錄，制定保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)主體，明確保護(hù)措施?！稐l例》明晰了各級政府及職能部門的責(zé)任分工、各類保護(hù)資源的保護(hù)責(zé)任人、不可移動文物和歷史建筑修繕補(bǔ)助方法、傳承與利用的方法等相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)了《條例》可操作性。在歷史文化遺產(chǎn)的利用傳承方面，《條例》適應(yīng)新的要求，確定了合理利用、傳承發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)了引入社會力量、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)宣傳和教育等方面工作，這些內(nèi)容都極具常州地方特色。
三、《條例》的頒布實(shí)施，明確了工作要求
一是及時(shí)成立名城保護(hù)機(jī)構(gòu)?；I備歷史文化名城保護(hù)中心，積極承擔(dān)名城保護(hù)的日常工作，成為常州歷史上首設(shè)的、專門的歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)主體責(zé)任，增加保護(hù)意識。進(jìn)一步落實(shí)各級政府及職能部門的責(zé)任，特別是落實(shí)各級政府對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主體責(zé)任。三是確定名城保護(hù)名錄，明確保護(hù)要求。設(shè)定保護(hù)名錄制度是常州名城保護(hù)的一項(xiàng)基本制度；市人民政府通過定期組織轄市（區(qū)）人民政府開展歷史文化資源普查工作，建立保護(hù)名錄動態(tài)的更新機(jī)制，使其適應(yīng)名城保護(hù)的要求。四是建立名城監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格履行歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動的審批程序，堅(jiān)決查處各種破壞歷史遺存和歷史風(fēng)貌的違法違規(guī)行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。五是建立名城數(shù)據(jù)平臺，實(shí)施科學(xué)管理。建立健全常州市歷史文化名城數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和動態(tài)更新系統(tǒng)，并與規(guī)劃審批、城鄉(xiāng)建設(shè)等平臺進(jìn)行對接，充分發(fā)揮資源共享作用，同時(shí)通過平臺的監(jiān)測發(fā)揮對規(guī)劃審批、城鄉(xiāng)建設(shè)活動的預(yù)警作用。六是廣開保護(hù)渠道，鼓勵(lì)全社會參與。《條例》的實(shí)施，為常州廣大市民參與名城保護(hù)提供了法律依據(jù)，在保護(hù)名錄的制定、保護(hù)規(guī)劃的編制與論證、保護(hù)利用與傳承等諸多方面，明確了市民參與名城保護(hù)的途徑，使名城保護(hù)深入人心。
作為常州首部出臺的實(shí)體法，《常州歷史文化名城保護(hù)條例》意義深遠(yuǎn)。我們應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起名城保護(hù)責(zé)任，認(rèn)真自覺執(zhí)行我市這部名城保護(hù)地方法律，精心呵護(hù)名城殊榮。
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