為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”指示批示精神，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為切實(shí)做好政策落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下:
一、起草背景
“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”作出重要指示批示，要求交通運(yùn)輸主管部門要聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。省委、省政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，省委常委會(huì)專題研究部署推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。今年，我市被列為全省2個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位的設(shè)區(qū)市之一，為深入貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求，以更高的建、管、養(yǎng)、運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，市交通運(yùn)輸局牽頭組織起草了《實(shí)施方案》。
二、工作目標(biāo)
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善農(nóng)村公路路況水平和路域環(huán)境，加快形成布局合理、安全暢通、優(yōu)質(zhì)便捷、舒適美麗的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，支撐農(nóng)村客運(yùn)、物流更高水平發(fā)展。鞏固溧陽市、金壇區(qū)2個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建成果，2022年，武進(jìn)區(qū)創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，常州市創(chuàng)成全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位。
進(jìn)一步建立完善農(nóng)村公路組織保障體系、管理制度體系、資金保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著力推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，全面建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”。到2022年底，全市農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高，人民群眾交通出行的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。
三、工作任務(wù)
《實(shí)施方案》從六個(gè)方面明確了創(chuàng)建工作的十八項(xiàng)具體任務(wù)。
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用?？茖W(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加快重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)配套道路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度和“七公開”工作制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。有序推進(jìn)農(nóng)村公路“平安百年”品質(zhì)工程創(chuàng)建，確保新建項(xiàng)目合格率達(dá)到100%。
（二）進(jìn)一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。一是提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度，確?？h道、鄉(xiāng)村道好路率分別不低于95%、90%。至2022年底，全市農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)率達(dá)到40%以上，為精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支撐。二是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護(hù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路實(shí)施一體化養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。三是提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。嚴(yán)格落實(shí)部、省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用通用型、小型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，縣道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。
（三）進(jìn)一步提升農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)能力。一是提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鞏固鎮(zhèn)村公交建設(shè)成果，建立健全農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合審查機(jī)制和農(nóng)村客運(yùn)政府購買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)健康發(fā)展。二是打造高效農(nóng)村物流服務(wù)體系。2022年完成溧陽、金壇、武進(jìn)完成省級(jí)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建。加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。三是推動(dòng)農(nóng)村公路客貨郵融合發(fā)展。推廣“一車多運(yùn)、一站多能、一網(wǎng)多用”等功能集約、便利高效的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公交車輛代送郵件快件。加快建設(shè)或改造集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政于一體的鄉(xiāng)村物流服務(wù)站，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。
（四）進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全保障能力。一是推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程的“四同時(shí)”制度。2022年施生命安全防護(hù)工程196公里。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程。開展農(nóng)村公路四、五類橋梁改造或加固、橋梁凈空排查治理、橋梁防船碰撞專項(xiàng)治理等工作。至2022年底，全市現(xiàn)存農(nóng)村公路危橋?qū)崿F(xiàn)清零。三是開展農(nóng)村地區(qū)公路交通安全綜合治理試點(diǎn)。高度重視農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息收集和安全隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊各類涉路違法違規(guī)行為。選取1個(gè)以上鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）開展農(nóng)村地區(qū)公路交通安全綜合治理試點(diǎn)工作。
（五）進(jìn)一步提升農(nóng)村公路治理能力。一是建立健全農(nóng)村公路管理體制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)基層機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，形成長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理機(jī)制。二是全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立健全路長(zhǎng)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，開展農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”治理數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路法治建設(shè)。制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法、路長(zhǎng)制考核辦法和路長(zhǎng)制“四項(xiàng)制度”等，加快構(gòu)建縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。四是提升農(nóng)村公路信息化水平。建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫和電子地圖更新機(jī)制，全面推廣應(yīng)用市縣一體化農(nóng)村公路綜合管理平臺(tái)，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)智能化、信息化管理水平。
（六）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路典型示范帶動(dòng)作用。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)溧陽市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮好全國(guó)縣級(jí)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)作用。二是強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”品牌引領(lǐng)。鞏固提升溧陽市、金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建成效，繼續(xù)推廣“溧陽1號(hào)公路”成功經(jīng)驗(yàn)，武進(jìn)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。聯(lián)合湖州、蘇州、無錫共同創(chuàng)建環(huán)太湖“四好農(nóng)村路”一體化建設(shè)全國(guó)示范路，構(gòu)建“一線一環(huán)一帶”四好農(nóng)路體系，重點(diǎn)打造8.99公里的湖灣風(fēng)光線。三是打造全域美麗農(nóng)村路。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗廊道建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升，持續(xù)開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。至2022年底，全市基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有美麗農(nóng)村路。
四、保障措施
為保障創(chuàng)建工作順利實(shí)施，《實(shí)施方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面提出了創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位的具體保障措施。
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