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2016年1月21日，江蘇省公安廳召開新聞發(fā)布會，公布《江蘇公安機關(guān)服務(wù)群眾8項改革措施》。從今年3月1日起，江蘇將實行省內(nèi)機動車新車號牌網(wǎng)上自選、交通違法網(wǎng)上自助罰繳、相關(guān)戶口登記遷移政策放寬等8項惠民舉措。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、搭建“微警務(wù)”移動互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺
內(nèi)容：5月1日前省公安廳、各市公安局和有條件的縣（市、區(qū)）公安局、城市公安分局率先建立，7月1日前全省所有縣級公安機關(guān)全部建立移動互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)綜合服務(wù)平臺（簡稱“微警務(wù)”），依托微信公眾號和手機等移動上網(wǎng)終端，將可在線辦理的戶籍、交管、出入境等辦事辦證項目以及非緊急報警求助、違法犯罪舉報、政策咨詢、防范宣傳、警務(wù)公開等模塊化、產(chǎn)品化上線，為群眾提供便捷、周到、高效的“掌上服務(wù)”。
解讀：近年來，全省各地公安機關(guān)積極順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形勢，注冊開通了一大批公安微信公眾號，探索推出了許多通過手機上網(wǎng)實現(xiàn)的便民服務(wù)項目，涌現(xiàn)出南京玄武公安分局“玄微警”等深受群眾歡迎的服務(wù)品牌。為深入貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升公安機關(guān)公共服務(wù)水平，更好滿足互聯(lián)網(wǎng)時代廣大群眾對警務(wù)服務(wù)的新期待，省公安廳決定，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”的理念，按照“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的思路，推廣“玄微警”等工作經(jīng)驗，加快全面建立“微警務(wù)”移動互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，為群眾提供更加便捷、周到、高效的“掌上服務(wù)”。
考慮到地區(qū)差異，“微警務(wù)”建設(shè)工作分三步走：第一步，今年5月1日前，省公安廳、各市公安局和有條件的縣（市、區(qū)）公安局、城市公安分局，按照統(tǒng)一的內(nèi)容規(guī)劃、服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，率先完成“微警務(wù)”一期建設(shè)或升級任務(wù)，上線運行一批可在線辦理的戶籍、交管、出入境等辦事辦證項目，以及非緊急報警求助、違法犯罪舉報、政策咨詢、防范宣傳、警務(wù)公開等服務(wù)功能，配套建立與之相適應(yīng)的線下警務(wù)工作運行機制，努力做到群眾足不出戶、動動手指就能辦好證、辦成事。第二步，7月1日前，全省所有縣（市、區(qū)）公安局和城市公安分局全部按照上述要求，完成“微警務(wù)”一期建設(shè)任務(wù)。第三步，持續(xù)拓展完善“微警務(wù)”平臺功能，不斷推出更多更好的辦事服務(wù)項目，并鼓勵各地公安機關(guān)創(chuàng)新推出個性化、多樣化的特色服務(wù)。
二、放寬戶口登記遷移政策
內(nèi)容：自3月1日起，簡化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)，已注銷戶口的江蘇籍華僑回到江蘇工作、生活的，可由本人憑中華人民共和國護照和國外合法有效居留證件，向原戶籍地縣級公安機關(guān)申請恢復(fù)戶口，符合現(xiàn)住地落戶條件的，可在現(xiàn)住地直接恢復(fù)戶口。放寬親屬投靠戶口遷移范圍，父母雙亡的未婚子女可以投靠祖父母、外祖父母；父母雙亡的成年人，其祖父母、外祖父母可以投靠本人；夫妻一方為現(xiàn)役軍人的，另一方和未婚子女可以投靠現(xiàn)役軍人的父母；夫妻一方為現(xiàn)役軍人的，其父母可以投靠另一方；夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人的，雙方父母與軍人的子女可以相互投靠；在同一省轄市的，岳父母、公婆與女婿、兒媳，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間可以相互投靠。以上投靠遷移，被投靠人應(yīng)有投靠地家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，并經(jīng)被投靠人和合法穩(wěn)定住所所有權(quán)人同意。放寬大學(xué)生戶口遷移條件，大中專院校學(xué)生在校期間可辦理一次戶口從原籍遷入學(xué)生集體戶，也可申請將戶口從學(xué)生集體戶遷回原籍或遷入本人合法穩(wěn)定住所，遷入地與原籍地不在同一省轄市的，按市外遷入政策辦理。
解讀：一是簡化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)。根據(jù)原有規(guī)定，華僑回國來江蘇定居的，應(yīng)當(dāng)先向擬定居地的省轄市（省直管縣）政府僑務(wù)部門提出申請，經(jīng)僑務(wù)部門核查審批后，領(lǐng)取《華僑回國定居證》，再憑《華僑回國定居證》等有關(guān)材料，到定居地公安機關(guān)申報戶口登記。新政策實施后，對于符合條件的江蘇籍華僑，可憑中華人民共和國護照和國外合法有效居留證件，直接向原戶籍地縣級公安機關(guān)申請恢復(fù)戶口，符合現(xiàn)住地落戶條件的，可向現(xiàn)住地縣級公安機關(guān)申請直接恢復(fù)戶口。對于查找不到注銷記錄的江蘇籍華僑，以及非江蘇籍華僑回國來江蘇定居的，仍按原有規(guī)定辦理。
華僑身份依據(jù)《國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定〉的通知》（國僑發(fā)〔2009〕5號）予以界定。江蘇籍華僑的范圍包括：從江蘇省注銷常住戶口后出國定居的華僑；原籍江蘇，考入外?。ㄊ?、區(qū)）大中專院校，從學(xué)校集體戶注銷戶口后出國定居的華僑。已經(jīng)取得住在國長期或永久居留權(quán)的華僑，憑中國駐外使領(lǐng)館出具的國外居留認證或者國內(nèi)公證機構(gòu)出具的國外居留證明認定；未取得住在國長期或者永久居留權(quán)、視為華僑的，憑公安機關(guān)出入境管理部門出具的5年出入境記錄認定。
華僑申請恢復(fù)戶口的，可向原籍戶口所在地、本人合法穩(wěn)定住所地、符合投靠條件的直系親屬或單位所在地縣級公安機關(guān)提出申請，并提交以下材料：1、本人恢復(fù)戶口書面申請；2、本人有效護照；3、駐外使領(lǐng)館或國內(nèi)公證機構(gòu)出具的認證、公證華僑在國外的居留證明；4、戶籍注銷地公安機關(guān)出具的戶口注銷證明或能證明原籍戶口被注銷的戶籍檔案資料；5、申請在本人合法穩(wěn)定住所、直系親屬或者單位恢復(fù)戶口的，還需分別提交合法穩(wěn)定住所、直系親屬或單位相關(guān)證明材料。
二是放寬親屬投靠戶口遷移范圍。原政策規(guī)定僅允許子女與父母之間相互投靠和投靠配偶。新政策實施后，在保留原親屬投靠戶口遷移情形的基礎(chǔ)上，放寬了親屬投靠戶口遷移范圍，增加了特定條件下孫子女（外孫子女）與祖父母（外祖父母）、軍人家屬和岳父母、公婆與女婿兒媳的投靠情形。
居民辦理投靠遷移的，可向擬遷入地公安機關(guān)提出申請，并提交以下材料：1、本人投靠遷移書面申請；2、投靠雙方居民戶口簿、居民身份證；3、投靠人與被投靠人之間關(guān)系證明，主要包括能夠證明親屬關(guān)系的居民戶口簿、出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證、戶籍檔案資料、親子鑒定證明、公證部門出具的關(guān)系公證書等；4、被投靠人和房屋所有權(quán)人同意遷入的書面申明；5、被投靠人合法穩(wěn)定住所證明；6、屬于父母雙亡、軍人家屬投靠情形的，還需要分別提交死亡證明、現(xiàn)役軍人身份證明材料。如將戶口遷往農(nóng)村地區(qū)，還須符合當(dāng)?shù)卣贫ǖ穆鋺魲l件。
三是放寬大學(xué)生戶口遷移條件。原政策規(guī)定，大中專院校學(xué)生入學(xué)時可自愿選擇將戶口遷往學(xué)生集體戶，但只有在畢業(yè)以后，才可以將戶口從學(xué)校遷出。新政策實施后，大中專院校學(xué)生在校期間既可以辦理戶口從原籍遷入學(xué)生集體戶，也可以申請將戶口從學(xué)生集體戶遷出，但僅限辦理一次。在校期間轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、肄業(yè)或被開除學(xué)籍的，仍按原有政策規(guī)定辦理。
大中專院校學(xué)生在校期間，憑錄取通知書，可向原籍戶口所在地公安機關(guān)申請將戶口遷入學(xué)校學(xué)生集體戶。申請將戶口從學(xué)校學(xué)生集體戶遷回原籍、本人合法穩(wěn)定住所或者現(xiàn)家庭所在地的，可向?qū)W生集體戶口所在地公安機關(guān)提出申請，并提交以下材料：1、本人遷移戶口書面申請；2、本人居民戶口簿（常住人口登記表）、居民身份證；3、學(xué)生集體戶主管部門書面意見書。擬遷入地與原籍地不在同一省轄市的，按市外遷入政策辦理；擬遷入地與原籍地在同一省轄市，地址發(fā)生變化的，按市內(nèi)遷入政策辦理。
三、實行機動車號牌網(wǎng)上自選
內(nèi)容：自3月1日起，省內(nèi)機動車車主辦理各類小型汽車新車上牌，可登錄各市互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，在公布的機動車號牌號碼段內(nèi)自主編排機動車號牌號碼，供編排的號牌號碼不少于5萬個。
解讀：近年來，我省每年新增小型汽車120萬余輛，廣大群眾對機動車號牌問題十分關(guān)注。為進一步保證機動車號牌發(fā)放工作的公開、公平、公正，省公安廳決定借助推廣互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，在保留原有“20選1”、“30選1”電腦隨機選號的基礎(chǔ)上，推出小型汽車號牌網(wǎng)上自主編排，增加車主自主選擇權(quán)。車主可以登錄各市互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，在公布的機動車號牌號碼段內(nèi)，自主編排喜好的號牌號碼，只要該號碼未被其他車主選中，即可成功申請。可供車主選擇的號牌號碼不少于5萬個。
通過“網(wǎng)上選號”方式選擇機動車號牌號碼，應(yīng)先注冊為互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺用戶，個人可在互聯(lián)網(wǎng)注冊或到當(dāng)?shù)剀嚬芩翱谧?，單位必須到車管所窗口注冊。選號前應(yīng)認真閱讀辦事指南，準備好合格證、發(fā)票、身份證、手機等，選號時按提示辦理，選號后按提示在規(guī)定時間內(nèi)到車管所完成注冊登記。
“網(wǎng)上選號”注意事項：1、自主編排選號僅限于小型汽車新車上牌，“二手車”暫不能自主編排選號。2、購車發(fā)票上的車主與選號用戶必須為同一人，不能代人選號。3、自主編排一共提供20次機會，如果20次機會用完都沒有選到喜好的號碼，只能通過其他方式選擇號碼。4、車主應(yīng)根據(jù)喜好確定自主編排號碼的順序，當(dāng)自主編排的號碼未被其他車主選擇的，車主必須選擇，不再提供自主編排其他號碼的機會。5、選號后，應(yīng)按提示在規(guī)定時間內(nèi)到車管所完成注冊登記，否則將納入“黑名單”，兩年內(nèi)不能再次自主編排選號。
四、實行交通違法網(wǎng)上自助罰繳
內(nèi)容：自3月1日起，省內(nèi)機動車車主、駕駛?cè)丝傻卿浗K銀行網(wǎng)上銀行或手機APP，查詢交通違法電子監(jiān)控記錄，對適用簡易程序且不作記分處理的200元以下罰款的交通違法行為，進行自助處理并繳納罰款。
解讀：近年來，我省機動車和駕駛?cè)搜该驮鲩L，由此產(chǎn)生的交通管理業(yè)務(wù)和服務(wù)需求快速增長。為滿足群眾相關(guān)需求，我省公安交警部門先后采取了延長辦公時間、增設(shè)便民服務(wù)工作站等多項措施，但受限于警力資源、業(yè)務(wù)場所、辦理時間等諸多因素，群眾繳納罰款不方便、長時間排隊等問題仍然存在。為此，省公安廳決定，用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新和完善工作方式，推行網(wǎng)上銀行、手機銀行交通違法自助罰繳，以節(jié)約辦理時間、減少群眾往返、提高服務(wù)效率。去年11月以來，南京、淮安、揚州、泰州、宿遷等市已先后上線交通違法網(wǎng)上自助罰繳服務(wù)，2月份這項服務(wù)將推廣到全省。自3月1日起，全省各地群眾均可登陸本市互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，通過省公安廳與江蘇銀行共同研發(fā)的繳款平臺進行網(wǎng)上自助罰繳，初期支持江蘇銀行、工商銀行、中國銀行、華夏銀行、平安銀行、民生銀行、光大銀行等7家銀行的跨行繳款；后期省公安廳將聯(lián)合江蘇銀行對項目進一步優(yōu)化，計劃新增農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、廣發(fā)銀行、上海銀行等7家銀行，實現(xiàn)主流國有銀行、商業(yè)銀行跨行繳款的全覆蓋。
交通違法網(wǎng)上自助罰繳的操作步驟是：在江蘇銀行營業(yè)網(wǎng)點開通專業(yè)版網(wǎng)上銀行或手機銀行后，可登陸江蘇銀行網(wǎng)上銀行官方網(wǎng)站或從安卓市場、蘋果APP STORE下載手機銀行，在網(wǎng)上銀行通過“繳費支付”—“自助繳費”—“交通罰款”菜單，在手機銀行中通過“生活”-“交通罰款”菜單，可查詢交通違法電子監(jiān)控記錄，對適用簡易程序且不作記分處理的200元以下罰款的交通違法行為，進行自助處理并繳納罰款。
網(wǎng)上自助罰繳服務(wù)主要面向私人小汽車的交通違法，不適用大中型客貨車、公路客運、旅游客運、?；愤\輸車、校車等重點監(jiān)管車輛交通違法以及地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分重點管理交通違法行為。
五、優(yōu)化機動車檢驗服務(wù)
內(nèi)容：針對6年內(nèi)免于上檢測線檢測的車輛每兩年領(lǐng)取檢驗合格標志，3月1日前在全省所有居民區(qū)附近公安交警大、中隊和有條件的派出所，以及機動車登記服務(wù)站、二手車交易市場等代辦車輛業(yè)務(wù)單位，全部設(shè)立免檢車輛檢驗合格標志領(lǐng)取點，方便群眾就近領(lǐng)取。
解讀：根據(jù)國家新車上牌6年內(nèi)免上檢測線檢測每兩年直接領(lǐng)取檢驗合格標志的新政，我省每年有近300萬輛汽車可以享受該項政策。為方便群眾就近領(lǐng)取檢驗合格標志，公安交警部門在原有免檢車輛檢驗合格標志領(lǐng)取點的基礎(chǔ)上，進一步增設(shè)領(lǐng)取點。車主只要提交機動車檢驗標志申請表、機動車行駛證、機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證、車船稅納稅或者免稅證明，將交通安全違法行為和交通事故處理完畢，就可以直接領(lǐng)取檢驗標志，在行駛證副頁上簽注檢驗記錄。
六、縮短易制毒化學(xué)品審批辦理期限
內(nèi)容：即日起，將第一類非藥品類易制毒化學(xué)品購買申請審查周期，縮短至自收到申請之日起3個工作日；將網(wǎng)上申報購買第一類非藥品類易制毒化學(xué)品審批辦結(jié)期限，縮短至自省公安廳收到申請之日起1個工作日。
解讀：根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》規(guī)定，第一類非藥品類易制毒化學(xué)品購買申請審查周期，自公安機關(guān)收到申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的申請材料和證件進行審查，符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證。目前，申請購買第一類非藥品類易制毒化學(xué)品需經(jīng)縣、市兩級公安機關(guān)審查合格后，報省公安廳審批。考慮到我省易制毒化學(xué)品已全面納入網(wǎng)上監(jiān)管，省公安廳可通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，在《易制毒化學(xué)品管理條例》允許的范圍內(nèi)縮短審查和審批周期，將減少企業(yè)辦證時間，更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
七、推行邊檢“多證通”服務(wù)機制
內(nèi)容：在去年實現(xiàn)邊檢《登輪許可證》省內(nèi)“一證通”的基礎(chǔ)上，自今年7月1日起，省內(nèi)需要跨地市在開放口岸辦理國際航行船舶搭靠手續(xù)的，經(jīng)邊檢機關(guān)誠信記錄認定、具備申辦資質(zhì)的口岸從業(yè)人員，可在全省任一海（江）港邊檢站提出申辦全省通用的《搭靠外輪許可證》（長期）。持證人員需前往省內(nèi)異地開放口岸搭靠國際航行船舶時，只要具備當(dāng)?shù)乜诎兜慕?jīng)營許可，即可到該開放口岸所屬邊檢站進行證件激活，開通證件異地使用功能搭靠作業(yè)，無需重新申領(lǐng)《搭靠外輪許可證》。
解讀：為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》、《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》等文件精神，我省公安邊防部門依托“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)和邊檢誠信管理規(guī)則，在去年邊檢《登輪許可證》省內(nèi)“一證通”服務(wù)機制成功推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步拓寬邊檢辦證服務(wù)范圍，在各海（江）港口岸全面推行邊檢“多證通”服務(wù)機制，切實簡化邊檢辦證行政審批環(huán)節(jié)，便利口岸服務(wù)對象。通過邊檢“多證通”，真正實現(xiàn)“一地辦證、多地通關(guān)”的服務(wù)目標，將大大減少服務(wù)對象因異地重新申辦證件而帶來的時間和經(jīng)濟成本。
八、簡化消防許可備案
內(nèi)容：即日起，取消工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下建設(shè)工程消防備案；設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程，消防備案的抽查比例從99%降為50%，其他建設(shè)工程的備案抽查比例從10%降為5%；對消防行政許可和備案申請受理過程中，申報資料不齊全或不符合法定形式的，由受理單位登記保存已經(jīng)符合要求的申報資料，待資料補齊后正式受理。
解讀：根據(jù)公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（119號令）第二十四條的規(guī)定，依法不需取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案。以往對哪些建設(shè)工程屬于“依法不需取得施工許可的建設(shè)工程”，均由群眾自行向住建部門詢問確認。此項改革措施，對“依法不需取得施工許可的建設(shè)工程”的范圍予以了明確，取消工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下建設(shè)工程消防備案，將大大減少辦事群眾在多部門間往返咨詢的麻煩。關(guān)于工程投資額和建筑面積的認定方式，申請人可以提供相關(guān)證明材料，確有困難的，也可以通過書面說明并承諾的方式予以證明。
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