發(fā)布時間：2018年11月14日上午10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市人力資源社會保障領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：任洪興 常州市人社局副局長
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新
【王志新】：
新聞界的各位朋友，歡迎大家參加上午的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是《常州市人力資源社會保障領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》政策解讀。有請市人社局副局長任洪興先生進行新聞發(fā)布。
常州市人社局副局長 任洪興
【任洪興】：
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。
今天新聞發(fā)布會的主題是通報出臺的《常州市人力資源社會保障領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》有關(guān)情況。
一、出臺背景
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對社會信用體系建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)要“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），提出了“建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制”。2016年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），加快構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
就條線上來看，2015年省人社廳出臺了《江蘇省用人單位勞動保障信用分類監(jiān)督管理辦法(試行)》（蘇人社規(guī)〔2014〕2號），省人社廳、住建廳、信用辦、人民銀行出臺了《關(guān)于印發(fā)<建立嚴重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制的意見>的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕395號），2017年人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號）。在2017年度國家、省保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則中，也將失信懲戒工作納入考核。
就我市層面來看，2014年市政府就發(fā)布了《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)中央、省、市文件精神，結(jié)合人社工作特點，我局研究起草了《常州市人力資源社會保障領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》，多次召集相關(guān)部門、轄市區(qū)、相關(guān)企業(yè)、定點醫(yī)療機構(gòu)等對《實施辦法》進行了多次研究討論，征求聽取意見，修改完善，形成目前的《實施辦法》。這在全省率先，在全國也處于領(lǐng)先地位。
二、《實施辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》共七章二十九條。
1.總則。明確了我市人社領(lǐng)域守信激勵失信懲戒實施辦法的適用范圍、工作職責(zé)。市人社局信用信息主管職能處室負責(zé)本局信用信息管理系統(tǒng)的建立和維護，審核批準(zhǔn)擬向市公共信用信息中心報送的信用信息，負責(zé)信用信息的歸集、交換、共享、異議處理和使用管理。其他業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位按照“誰管理、誰認定、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)本部門、本單位職責(zé)具體負責(zé)信用信息的記錄、上報，對失信主體實施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進行信用修復(fù)。各轄市（區(qū)）人社部門按照各自職責(zé)，具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征信主體的信用信息的記錄、歸集、交換、異議處理和使用管理，對失信主體實施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進行信用修復(fù)。
2.類型和分類?！秾嵤┺k法》規(guī)定守信行為主要包括：（一）遵守人力資源社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，近2年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為或依法不予立案，且未發(fā)生集體勞動爭議案件的，勞動保障信用分類被定為A類的;（二）參與市創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)并被評定為四星級及以上的；（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認為應(yīng)當(dāng)列為守信行為的其他情形。
《實施辦法》規(guī)定失信行為主要包括：（一）違法用工或者拖欠員工工資的；（二）不依法參加社會保險、不依法申報或者繳納社會保險費的；（三）騙取、套取財政補貼等各類財政專項資金的；（四）騙取社會保險基金支出或者社會保險待遇的；（五）不配合人力資源社會保障行政部門執(zhí)法檢查、不配合社會保險監(jiān)督檢查、稽核或者審計，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；（六）拒不履行勞動保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；（七）受到行政、刑事處罰等其他違法違規(guī)行為；（八）重點職業(yè)人群在取得各類執(zhí)業(yè)資格、職務(wù)和榮譽過程中，公務(wù)員或行政職業(yè)崗位人員在執(zhí)業(yè)過程中，公務(wù)員或事業(yè)單位招考過程中以及其他違法、違紀或者違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的；（九）社會培訓(xùn)機構(gòu)年度評估不合格的；（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認為應(yīng)當(dāng)列為嚴重失信信用信息的其他情形。
3.來源、記錄、報送與共享。人社領(lǐng)域所有守信失信行為的信用信息收集、認定由市人社局各職能部門和單位依照“誰管理，誰認定，誰負責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限認定本部門職能范圍內(nèi)的守信或失信行為，定期歸集報局規(guī)劃信息處，并根據(jù)失信行為標(biāo)準(zhǔn)提出失信等級建議，一般和較重失信行為經(jīng)本部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核，嚴重失信行為應(yīng)報本部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批。局規(guī)劃信息處負責(zé)守信、失信信息的歸集和報送，相關(guān)信息經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后報送市公共信用信息系統(tǒng)。各轄市（區(qū)）人社局歸集的信用信息應(yīng)向同級信用管理部門報送，同時報市人力資源和社會保障局備案。
4.守信激勵措施。對守信的單位或個人，在符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，可以根據(jù)不同程度采取相應(yīng)措施予以激勵：（一）在日常監(jiān)管中，免除檢查或者減少檢查頻次;（二）用人單位及其法定代表人、負責(zé)人在評比表彰、獎勵和認定類活動中，給予優(yōu)先推薦;（三）在公共傳播媒體上對守信典型進行宣傳報道，對評為和諧勞動關(guān)系企業(yè)的給予一定獎勵；（四）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，優(yōu)先安排扶持措施或者加大扶持力度;（五）優(yōu)先推薦承接政府授權(quán)和委托事項；（六）優(yōu)先推薦獲得政府購買社會組織服務(wù)項目；（七）在特殊工時、勞務(wù)派遣等行政許可、行政確認等事項給予優(yōu)先準(zhǔn)入，經(jīng)審批實行特殊工時制的，給予最多三年的有效期；（八）在申請醫(yī)保定點單位時給予優(yōu)先準(zhǔn)入；（九）參與市創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)并被評定為四星級及以上的用人單位，連續(xù)兩個自然年度工傷發(fā)生率為零且工傷保險支繳率為零，在現(xiàn)有下浮比例基礎(chǔ)上再下浮10%。
5.失信懲戒措施。對失信行為，根據(jù)失信行為等級，一般失信行為可通過信用提醒、誠信約談等方式懲戒。如收到信用提醒后無故不糾正失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促改正后仍不改正的，上升為較重失信行為予以懲戒。
對較重失信行為實行以下管理：（一）作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點；（二）進行限定范圍的公示或者書面告知；（三）減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度；（四）3年內(nèi)禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；（五）暫停或者減少相關(guān)社會福利、補貼和政府優(yōu)惠政策支持；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
對嚴重失信行為實行以下管理：（一）列為日常監(jiān)管的重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；（二）對違法行為從嚴查處，向社會公開失信信息；（三）不給予或者撤銷相關(guān)榮譽稱號，撤銷或者降低獲得肯定評價的評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先；（四）對醫(yī)保定點等單位不予簽訂社會保險服務(wù)協(xié)議，對已簽訂社會保險服務(wù)協(xié)議的予以解除；（五）個人禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員，暫?；蛘呷∠c失信行為相關(guān)的職業(yè)資格、緩評職稱，取消相關(guān)社會福利、補貼和政府資金扶持；（六）列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》第二十二條、《江蘇省自然法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）第二十三條、《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）第十九條予以懲戒。
同時，被認定為一般和較重失信行為的單位和個人，在每季度結(jié)束后30日內(nèi)，通過人力資源社會保障部門網(wǎng)站以及其他相關(guān)平臺和媒體向社會公布。被認定為嚴重失信行為的單位和個人，列入市公共信用信息系統(tǒng)，通報有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
6.異議處理和信用修復(fù)?！秾嵤┺k法》，被征信對象對失信行為認定有異議的，可向作出認定的人社主管部門提交異議申請。同時，被征信對象在整改后，可向人社主管部門提出信用修復(fù)申請。對經(jīng)信用修復(fù)的經(jīng)營主體，可減輕或免予相關(guān)懲戒，并移出相關(guān)名單。同時還明確了人社內(nèi)部的內(nèi)控機制、信息公開和管理責(zé)任，并規(guī)定了失信舉報的制度和方式。
三、《實施辦法》的特色亮點
《常州市人力資源社會保障守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）主要是正確引用上級部門規(guī)定，結(jié)合我市實際，對相關(guān)規(guī)定進行了匯總、分類、明確和細化，主要有以下幾個特點：
一是適用范圍全覆蓋?！秾嵤┺k法》的守信和失信行為類型內(nèi)容全面，共計守信、失信類型13個大項，失信行為認定23條70個小項。適用范圍不僅包括法人單位、社會組織還包括個人、重點職業(yè)人群，為全省首個人社領(lǐng)域的守信激勵失信懲戒辦法，在全國也是首個內(nèi)容覆蓋社會法人、個人的《實施辦法》。內(nèi)容涵蓋了所有人社領(lǐng)域勞動用工、工資支付、培訓(xùn)就業(yè)、人事人才、社保參保、待遇享受等方面的信用信息。特別是側(cè)重人民群眾反映強烈、對社會發(fā)展負面影響較大的重點領(lǐng)域失信問題，例如嚴重欠薪行為、冒領(lǐng)死亡人員養(yǎng)老金、違規(guī)使用醫(yī)?？?、套取就業(yè)社保專項資金等失信行為。
二是有獎有懲全公開。充分運用信用激勵和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎懲機制。對誠實守信主體，建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠，進一步提高守信收益。在對失信行為作出處理和認定基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。對一般失信行為通過信用提醒、誠信約談等方式懲戒；對較重和嚴重失信行為納入市公共信用信息“黃名單”和“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。
三是分層界定全透明。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度。對失信行為進行專門的分類，科學(xué)、公正、合理地確定了一般、較重、嚴重的行為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)不同的懲戒方式，張弛有度，便于實際操作。
四是失信懲戒全聯(lián)通?！秾嵤┺k法》將社會法人、自然人和社會組織等各類社會信用主體的信用信息統(tǒng)一歸集在市信用信息共享平臺和人社網(wǎng)站上向社會公開，加大聯(lián)合懲戒的力度。同時，建立健全失信行為舉報制度，公開舉報方式，暢通舉報渠道，方便人民群眾舉報，并為舉報人保密。
四、下一步打算
《實施辦法》從發(fā)布之日起開始實施。為推動新政落地，下一步將著力抓好四方面工作：
一是加強信用信息歸集。充分利用現(xiàn)有信用信息報送工作基礎(chǔ)，積極對接市信用平臺，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，定期報送。建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”，定期更新維護、定期公開。。
二是強化失信聯(lián)合懲戒。加強跨部門聯(lián)合懲戒，以條線為單位，積極與業(yè)務(wù)相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機制。與業(yè)務(wù)相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒的力度，提高懲戒措施的針對性。
三是強化督查考核。積極構(gòu)建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，針對失信易發(fā)多發(fā)的個人、企業(yè)、社會組織，納入檢查或抽查的重點對象，定期進行約談、警告，督促整改。加強內(nèi)部的風(fēng)險排查，防范和管控信用信息管理過程中存在的風(fēng)險和缺陷，定期組織開展人社系統(tǒng)誠信建設(shè)風(fēng)險排查活動，強化管理責(zé)任的落實，提升誠信監(jiān)管效能。
四是強化社會宣傳。通過新聞發(fā)布會、在線訪談、網(wǎng)上專欄，開展全方位宣傳，深入解讀政策，擴大政策影響力，促進政策落實到位。
構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)中一項長期性、系統(tǒng)性工程，只有起點，沒有終點。我們將運用大數(shù)據(jù)等信息化的技術(shù)手段，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，出臺聯(lián)合懲戒備忘錄，建立聯(lián)合懲戒機制，加強失信信息的運用，加大對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。
【王志新】：
謝謝任副局長的介紹，下面有請記者朋友現(xiàn)場提問。
江蘇工人報記者現(xiàn)場提問
【記者】：
針對守信“紅名單”企業(yè)，有九類激勵措施，請問，哪些企業(yè)可以被列入“紅名單”？
【任洪興】：
近年來，我局積極開展人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開發(fā)完善勞動保障監(jiān)察信用監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系星級企業(yè)評定。通過評選和評定，截至目前，我市勞動保障信用A類企業(yè)有1.3萬家，和諧勞動關(guān)系四星級及以上企業(yè)目前有200多家。
對于“紅名單”企業(yè)主要是這樣認定的：一是遵守人力資源社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，近2年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為或依法不予立案，且未發(fā)生集體勞動爭議案件的，勞動保障信用分類被定為A類的；二是參與市創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)并被評定為四星級及以上的；三是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認為應(yīng)當(dāng)列為守信行為的其他情形。這三類企業(yè)類型可以認定為“紅名單”企業(yè)，享受我們《實施辦法》規(guī)定的九類激勵政策。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【記者】：
失信行為的“黑名單”是怎么認定的，如何懲戒？
【任洪興】：
首先，我們的《實施辦法》對失信行為的來源做了具體規(guī)定，主要有：（一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)通過書面審查、雙隨機檢查、舉報投訴調(diào)查、專項檢查的方式歸集的用人單位（個人）信用信息；（二）勞動關(guān)系、勞動人事爭議仲裁、社會保險、人事人才等其他工作機構(gòu)的信用信息數(shù)據(jù)；（三）人社行政部門所有出具的限期改正、行政處理、行政處罰決定（通知）書；（四）審計機關(guān)或受委托開展社會保險基金等審計的會計師事務(wù)所正式出具的審計報告；（五）人民法院的生效裁判文書、司法建議書；（六）其他合法手段和途徑取得的被征信對象失信信息。
其次，通過上述途徑獲得的信用信息，我局職能處室或事業(yè)單位按照“誰管理，誰認定，誰負責(zé)”的原則，認定本處室或單位職能范圍內(nèi)的失信行為，定期歸集信用信息報我局規(guī)劃信息處，并根據(jù)失信行為標(biāo)準(zhǔn)提出失信等級建議。一般和較重失信行為經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，嚴重失信行為報主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批。局規(guī)劃信息處負責(zé)歸集各部門信用信息，并扎口報送市公共信用信息系統(tǒng)，與協(xié)同實施聯(lián)合懲戒的部門和單位共享。各轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門歸集的信用信息應(yīng)向同級信用管理部門報送，同時報市人力資源社會保障部門備案。
“黑名單”產(chǎn)生后，按照《實施辦法》第十四條規(guī)定予以懲戒：（一）列為日常監(jiān)管的重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；（二）對違法行為從嚴查處，向社會公開失信信息；（三）不給予或者撤銷相關(guān)榮譽稱號，撤銷或者降低獲得肯定評價的評估等級，禁止參與評先評優(yōu)；（四）對醫(yī)保定點等單位不予簽訂社會保險服務(wù)協(xié)議，對已簽訂社會保險服務(wù)協(xié)議的予以解除；（五）個人禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員，暫停或者取消與失信行為相關(guān)的職業(yè)資格、緩評職稱，取消相關(guān)社會福利、補貼和政府資金扶持。除上述五類懲戒措施外，還要與市信用辦聯(lián)合，納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，主要還有以下懲戒措施：（一）不作為政府購買服務(wù)對象；（二）限制上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等；（三）不給予優(yōu)惠政策或者財政資金補貼；（四）嚴格限制新增項目審批、核準(zhǔn)以及用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等；（五）不予批準(zhǔn)設(shè)立具有融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的機構(gòu)；（六）禁止參加政府采購活動；（七）限制或者取消參與政府主導(dǎo)的建設(shè)項目、設(shè)備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標(biāo)投標(biāo)活動，以及建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓活動的資格。對失信自然人還要限制參加政府主導(dǎo)的各項招標(biāo)，限制貸款等。列入失信“黑名單”的企業(yè)或自然人，不僅僅在人社領(lǐng)域受限，還將在各類行政行為、市場行為、銀行征信中受限，實現(xiàn)一處失信、處處受限。
【王志新】：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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