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“十四五”以來(lái)，常州財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，做強(qiáng)政府性基金規(guī)模，先后設(shè)立規(guī)模達(dá)100億元的常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金、60億元的常州天使投資引導(dǎo)基金，以強(qiáng)大資金鏈導(dǎo)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展，推動(dòng)常州“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”建設(shè)。為進(jìn)一步完善基金管理體系，近日，我市出臺(tái)了《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理辦法》與《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》，通過(guò)明確管理模式、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制等，提升“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)效能，集聚更多優(yōu)質(zhì)高效資源，打造常州產(chǎn)業(yè)品牌。
（一）明確基金設(shè)立架構(gòu)。以科創(chuàng)基金作為我市市級(jí)一級(jí)母基金，下設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、天使基金兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)母基金。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金和天使基金對(duì)外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資。其中，產(chǎn)業(yè)基金側(cè)重投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的成長(zhǎng)期企業(yè)，天使基金側(cè)重投資具有高成長(zhǎng)性的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。覆蓋“初創(chuàng)型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”全成長(zhǎng)周期，提供“天使投資—?jiǎng)?chuàng)投風(fēng)投—私募股權(quán)—IPO上市”全體系化投資服務(wù)。
（二）統(tǒng)一基金管理構(gòu)架。設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)，作為科創(chuàng)基金及專(zhuān)項(xiàng)母基金管理決策機(jī)構(gòu)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)主任，成員單位由相關(guān)主管部門(mén)組成并根據(jù)基金設(shè)立方向動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確管委會(huì)辦公室及成員單位的職責(zé)分工。
（三）強(qiáng)調(diào)投資計(jì)劃管理。明確導(dǎo)入預(yù)算管理制度，規(guī)范子基金設(shè)立程序和GP遴選機(jī)制。執(zhí)行“年初確定基金預(yù)算—確定年度投資計(jì)劃—公開(kāi)遴選子基金管理人—形成子基金投資建議—參股子基金”的子基金投資流程，規(guī)范審批程序，按照市場(chǎng)化規(guī)則擇優(yōu)選擇基金管理人，完善基金投資管理。
（四）強(qiáng)化政府基金引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)基金投資子基金，原則上與各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基金子基金出資；鼓勵(lì)各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)申請(qǐng)市級(jí)出資聯(lián)合參股天使子基金。對(duì)單支子基金中市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有出資額作原則性限定：對(duì)產(chǎn)業(yè)基金子基金的出資不超過(guò)子基金的40%，對(duì)天使基金子基金的出資不超過(guò)子基金的60%，其中，市級(jí)出資額原則上不超過(guò)區(qū)級(jí)出資金。鼓勵(lì)管理人加大直投力度，直投上限產(chǎn)業(yè)基金從實(shí)繳規(guī)模的10%提高至20%，天使基金為市級(jí)實(shí)繳規(guī)模的30%，且必須投向常州市企業(yè)。
（五）明確基金退出與收益分配機(jī)制。產(chǎn)業(yè)基金及天使基金管理辦法對(duì)基金清算、轉(zhuǎn)讓及退出均作了具體規(guī)定。對(duì)基金收益分配，在收回全部本金及門(mén)檻收益基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)基金按市場(chǎng)通行慣例確定超額收益分配方式，天使基金以超額收益的50%為基數(shù)及上限，按照實(shí)際返投超規(guī)定部分比例，向子基金管理人實(shí)施讓利。
（六）突出績(jī)效管理與容忍運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。管委會(huì)辦公室牽頭制定基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，組織對(duì)基金實(shí)施的政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)對(duì)基金管理人的考核結(jié)果支付管理費(fèi)。強(qiáng)調(diào)基金管理遵循市場(chǎng)規(guī)律，容忍正常投資決策風(fēng)險(xiǎn)。
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