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加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革，是中央和省作出的一項(xiàng)重大決策部署，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。12月18日，常州市召開政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，全面動(dòng)員和部署政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。市長(zhǎng)費(fèi)高云強(qiáng)調(diào)，要大力簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制、提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
費(fèi)高云指出，按照中央和省關(guān)于全面深化改革的決策部署，常州市明確了以“5張清單、4條主線、1大平臺(tái)、6項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變框架。各地各部門要圍繞“5張清單”，扎實(shí)做好“清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)”各個(gè)環(huán)節(jié)工作，該減必減，真減真放，同時(shí)，把該接的接好、該放的放活、該管的管住、該服務(wù)的服務(wù)到位，讓“清單之外無(wú)審批”、“清單之外無(wú)權(quán)力”、“清單之外無(wú)收費(fèi)”成為常態(tài)，以精簡(jiǎn)政府權(quán)力換取市場(chǎng)活力的更大釋放；要緊扣“4條主線”，突出加快發(fā)展與民生改善兩大主題，突出以企業(yè)和群眾為中心，最大限度釋放改革紅利，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力，為民眾生活謀利。同時(shí)，還要完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽(yáng)光便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)綜合配套改革，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
費(fèi)高云指出，本次市縣政府機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變職能為核心，通過科學(xué)界定政府職能范圍、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、理順部門職責(zé)分工、突出強(qiáng)化責(zé)任、確保權(quán)責(zé)一致等重大舉措，達(dá)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的目的，加快形成精干高效的地方政府組織體系。
費(fèi)高云強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在改革過程中，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，有序推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，達(dá)到機(jī)制順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的要求。同時(shí)，要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，把機(jī)構(gòu)編制的總體“瘦身”與局部領(lǐng)域的“強(qiáng)體”結(jié)合起來(lái)，對(duì)一些社會(huì)組織可以承擔(dān)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，逐步做到養(yǎng)事不養(yǎng)人。
市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)韓九云主持會(huì)議，市政府秘書長(zhǎng)徐新民出席會(huì)議。
會(huì)上還下發(fā)了本次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施意見。
政府職能轉(zhuǎn)變框架
常州市明確以“5張清單、4條主線、1大平臺(tái)、6項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變基本框架，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督制約，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
去年以來(lái)，市政府分3批取消下放行政審批項(xiàng)目157項(xiàng)，公布了市級(jí)行政審批目錄清單，保留的市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2011年公布的380項(xiàng)減少至212項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例44.2%。目前，常州市已公布行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目等4張清單，政府部門專項(xiàng)資金清單將在省政府專項(xiàng)資金清單目錄公布后再行公布。
5張清單
行政審批事項(xiàng)目錄清單
政府行政權(quán)力清單
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄清單
政府部門專項(xiàng)資金管理清單
行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單
4條主線
以服務(wù)企業(yè)為主線，優(yōu)化注冊(cè)登記服務(wù)
以項(xiàng)目建設(shè)為主線，優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)
以規(guī)范市場(chǎng)為主線，優(yōu)化審批中介服務(wù)
以便民利民為主線，優(yōu)化民生領(lǐng)域服務(wù)
1大平臺(tái)
完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽(yáng)光便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
6項(xiàng)改革
市縣政府機(jī)構(gòu)改革
事業(yè)單位分類改革
社會(huì)組織改革
市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革
監(jiān)管方式改革
綜合行政執(zhí)法體制改革
市政府部門設(shè)置———
主要有5大調(diào)整
此輪市政府機(jī)構(gòu)改革部門設(shè)置調(diào)整主要有5項(xiàng)內(nèi)容：
一是整合市政府衛(wèi)生行政部門、人口和計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，列市政府工作部門。不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
二是江蘇省常州工商行政管理局更名為市工商行政管理局、江蘇省常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局更名為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由省垂直管理改為地方政府管理，列市政府工作部門。
三是將原市食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，列市政府工作部門，掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的具體工作。
四是市政府研究室由單獨(dú)設(shè)置調(diào)整為在市政府辦公室掛牌。
五是將市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局更名為市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
改革后，市政府設(shè)置工作部門計(jì)40個(gè)。
轄市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革將與市政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，結(jié)合自身實(shí)際做好本級(jí)政府部門職責(zé)對(duì)應(yīng)梳理調(diào)整工作。其中，轄市區(qū)將整合原工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)以及衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為轄市區(qū)政府工作部門，掛轄市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牌子，以進(jìn)一步突出食品藥品監(jiān)管職能；轄市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要將機(jī)關(guān)人員編制壓縮20%，以充實(shí)一線執(zhí)法力量。
政府機(jī)構(gòu)相關(guān)配套改革
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)
加快整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)，組建市公共資源交易平臺(tái)。堅(jiān)持整合資源、創(chuàng)新監(jiān)管，完善公共資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步整合其他分散的各類公共資源交易。
轄市實(shí)行公共資源交易平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心合并的一體化管理模式，城區(qū)公共資源交易納入市平臺(tái)。
改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制
本次政府機(jī)構(gòu)改革，轄市區(qū)組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。通過體制調(diào)整，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步消除市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原有專門執(zhí)法隊(duì)伍要充實(shí)轄區(qū)。
推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合
市與轄區(qū)整合食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資源，組建區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，轄市原則上整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，結(jié)合政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，逐步將涉及建筑、能源等中介檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)推向市場(chǎng)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再新設(shè)一般性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
市級(jí)政府機(jī)關(guān)行政編制———
統(tǒng)一精簡(jiǎn)10%
市級(jí)政府機(jī)關(guān)行政編制要統(tǒng)一精簡(jiǎn)10%，由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌管理，主要用于充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線的人員力量。
市各部門行政附屬編制也要作相應(yīng)核減。
事業(yè)單位空編超過20%的，超過部分原則上予以收回。
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