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為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市衛(wèi)健委起草的《常州市獻血管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2019年9月22日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2019年8月21日
常州市獻血管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全，保障獻血者和用血者的身體健康，發(fā)揚人道主義精神，動員和組織公民無償獻血，根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《江蘇省獻血條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)的獻血、采血、供血、用血及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條【獻血條件】 本市實行公民無償獻血制度。
提倡十八周歲至五十五周歲（以下稱適齡）的健康公民自愿獻血；既往無獻血反應(yīng)、符合健康檢查要求的多次獻血者，自愿獻血的年齡可以延長至六十周歲。
第四條【組織領(lǐng)導(dǎo)】 市、轄市（區(qū)）人民政府加強對獻血工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立公民無償獻血工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將獻血工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)采供血服務(wù)規(guī)模合理配備人員、設(shè)施和設(shè)備，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻血工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責做好無償獻血的宣傳、動員等工作。
第五條【衛(wèi)生健康部門職責】 市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門是獻血工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)獻血、采血、供血和醫(yī)療臨床用血的監(jiān)督管理工作。
第六條【相關(guān)單位職責】 市、轄市（區(qū)）有關(guān)部門按照下列職責，協(xié)同做好獻血工作：
（一）自然資源部門負責將獻血點建設(shè)納入城市規(guī)劃，合理規(guī)劃獻血點或者在建成區(qū)合理設(shè)置獻血點；
（二）發(fā)展改革部門負責依據(jù)相關(guān)規(guī)定對固定獻血點建設(shè)項目進行審批；
（三）教育部門負責督促各類學(xué)校開展獻血法律、法規(guī)的宣傳教育，并將血液和獻血的科學(xué)知識納入學(xué)校健康教育的內(nèi)容；
（四）公安機關(guān)交通管理部門負責對流動采血車（屋）專用?？奎c的設(shè)置予以協(xié)助、支持；
（五）城市管理部門依法對獻血活動和戶外獻血公益廣告、獻血泊位的設(shè)置予以協(xié)助、支持；
（六）宣傳部門（文明辦）負責對獻血公益廣告進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，將無償獻血工作納入文明單位考核指標以及文明行為信用記錄和積分管理的工作中；
（七）紅十字會依法參與、推動無償獻血工作推進志愿者招募和志愿服務(wù)組織的建設(shè)和管理等工作；
（八）工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體負責協(xié)助做好獻血工作，開展獻血知識健康教育；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地開展志愿者招募工作，建立無償獻血志愿服務(wù)隊伍；
有關(guān)單位應(yīng)當為流動獻血車（屋）提供免費停泊，以及水、電接駁等便利。
第七條【經(jīng)費來源及支出范圍】獻血工作經(jīng)費應(yīng)當足額保障采供血機構(gòu)和獻血管理機構(gòu)所需，并專項用于下列開支：
（一）獻血的宣傳、動員、組織、教育、表彰、志愿者招募、志愿服務(wù)組織建設(shè)等；
（二）血液檢測專項經(jīng)費；
（三）大型儀器設(shè)備購置；
（四）獻血點建設(shè)、獻血車（屋）采購；
（五）支付無償獻血者本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母免費用血自理部分的血費核銷；
（六）其它相關(guān)費用。
第八條【獻血點布局】 獻血點布局以固定獻血點為主、流動獻血點為補充，綜合考慮交通便利性、人流量等因素確定。
市衛(wèi)生健康部門會同市自然資源部門編制獻血點布局規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。固定獻血點布局規(guī)劃應(yīng)當納入控制性詳細規(guī)劃。
轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照布局規(guī)劃組織實施固定獻血點的建設(shè)和維護工作。
第二章 動員和組織
第九條【宣傳教育】 市、轄市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門開展多種形式的獻血宣傳教育活動。
衛(wèi)生健康部門負責制定年度獻血宣傳教育計劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展獻血宣傳教育工作。
廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞出版等單位以及公共場所、景區(qū)景點、軌道交通等管理單位應(yīng)當免費刊播公益廣告，配合開展獻血公益宣傳教育活動。
每年十二月為全市無償獻血宣傳月。
第十條【獻血計劃】 市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門應(yīng)當按照當?shù)蒯t(yī)療用血需求和適齡公民人數(shù)等情況擬訂年度獻血計劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行。
國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居（村）民委員會應(yīng)當按照年度獻血計劃，動員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡健康公民參加獻血。
第十一條【鼓勵獻血人員】鼓勵符合獻血條件的國家工作人員、現(xiàn)役軍人、醫(yī)務(wù)人員每年獻血一次以上，高等學(xué)校學(xué)生在校期間獻血一次以上。
鼓勵符合獻血條件的公民多次、定期捐獻全血或者成分血以及捐獻造血干細胞。鼓勵特殊血型的公民在臨床急需用血時獻血。
第十二條【獻血應(yīng)急預(yù)備隊伍建設(shè)】 市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)需要建立志愿獻血應(yīng)急預(yù)備隊，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體組織員工自愿加入。
采供血機構(gòu)負責將符合條件的應(yīng)急預(yù)備隊人員登記造冊，在庫存血液不足或者臨床急需用血時，經(jīng)同級衛(wèi)生健康部門批準，啟動流動血庫，組織應(yīng)急預(yù)備隊人員自愿獻血。
第十三條【指定應(yīng)急獻血】發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件，需要大量用血的緊急情況，所在地人民政府可以指定有關(guān)單位組織公民應(yīng)急獻血，但采血以突發(fā)事件的用血需求為限。
第十四條【獻血者的篩查和屏蔽制度】 建立具有高危行為獻血者的篩查和屏蔽制度。屬于國家《獻血者健康檢查要求》規(guī)定的具有高危行為的人員不得獻血，采血點不得采血。
公安、司法行政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當向采供血機構(gòu)提供具有高危行為的人員名單并及時更新。采供血機構(gòu)應(yīng)當嚴格篩查，對不符合獻血條件的人員予以屏蔽。
第十五條【志愿服務(wù)】鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、居（村）民委員組建獻血志愿服務(wù)組織。
鼓勵公民成為固定獻血者和應(yīng)急獻血者，自愿加入中國造血干細胞捐獻者資料庫，加入獻血志愿服務(wù)組織。
第十六條【獻血捐贈】 鼓勵單位和個人對獻血事業(yè)進行捐贈。采供血機構(gòu)可以依法接受捐贈，用于對獻血者的關(guān)愛和無過錯用血感染人員的救助等。
第三章 采供血和臨床用血
第十七條【采供血機構(gòu)職責】 采供血機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，在許可范圍內(nèi)開展血液采集、檢測、分離、儲存和供應(yīng)等工作，為獻血者提供安全、衛(wèi)生、便利的條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并依法加強對獻血者個人信息管理。
第十八條【采供血信息公示制度】 采供血機構(gòu)應(yīng)當建立采供血信息公示制度，按照規(guī)定定期向社會公布以下信息：
（一）獻血點服務(wù)時間、地點、聯(lián)系方式；
（二）血液采集、使用和庫存量；
（三）臨床用血費用報銷總額；
（四）舉報投訴受理方式及其程序。
第十九條【采血要求】 采供血機構(gòu)采血時應(yīng)當由具備采血資格的醫(yī)務(wù)人員按照采血技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，并使用符合國家標準的一次性采血器材。
第二十條【獻血要求】 獻血者在獻血時應(yīng)當出示本人身份證或其他有效證件并如實提供其健康信息。
第二十一條【健康檢查和血液檢測】 采供血機構(gòu)應(yīng)當按照國家《獻血者健康檢查要求》，對獻血者免費進行健康檢查和血液檢測。經(jīng)健康檢查不符合獻血條件的，采供血機構(gòu)不得采血，并應(yīng)當向獻血者說明情況。采血后經(jīng)檢測血液不合格的，應(yīng)當及時向獻血者告知血液檢測情況，并建議其到醫(yī)療機構(gòu)作進一步檢查。
第二十二條【獻全血和成分血要求】 獻血者獻全血的，鼓勵每次捐獻四百毫升或三百毫升，兩次獻血間隔期不少于六個月。獻血者獻成分血，每次獻血量及獻血間隔期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條【獻血不得買賣】 無償獻血的血液應(yīng)當用于臨床，不得買賣。
第二十四條【醫(yī)療機構(gòu)用血條件】 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當?shù)奖拘姓^(qū)域的采供血機構(gòu)或者儲血點領(lǐng)取血液，按照規(guī)定設(shè)置輸血科、血庫，配備專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備，建立血液庫存動態(tài)預(yù)警機制，并與采供血機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)?！?
第二十五條【醫(yī)療機構(gòu)用血規(guī)定】 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當遵循科學(xué)、合理的原則使用血液，加強臨床用血管理，不得浪費和濫用血液。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當制定臨床用血計劃，建立用血申請、審批、公示制度，按照國家規(guī)定對臨床用血進行核查，未經(jīng)核查或者核查不符合國家規(guī)定標準的血液，不得用于臨床。
醫(yī)療機構(gòu)臨床用血應(yīng)當執(zhí)行輸血技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定推行成分輸血；醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當定期開展對醫(yī)務(wù)人員科學(xué)、合理用血的培訓(xùn)。
第二十六條【急診搶救病人用血】 急診搶救病人需要用血時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當先給予用血，然后用血者按照有關(guān)規(guī)定補辦用血手續(xù)。
第二十七條【臨床用血收費管理】 公民醫(yī)療臨床用血時，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一制定的收費標準，交納用于血液采集、儲存、分離、檢驗等項費用（以下簡稱醫(yī)療臨床用血費用）。
采供血機構(gòu)對無償獻血血液用于臨床所收取的費用應(yīng)當進行專項管理，收支單列；收支結(jié)余用于發(fā)展獻血事業(yè)。
第四章 激勵與懲處
第二十八條【先進表彰】 市、轄市（區(qū)）人民政府和紅十字會應(yīng)當按國家和省有關(guān)規(guī)定對在全市獻血工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。
第二十九條【優(yōu)先權(quán)利】 無償獻血者享有優(yōu)先用血權(quán)利。除臨床急救用血外，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先保障無償獻血者臨床用血。
無償獻血者獻血量在八百毫升以上（含八百毫升）的，終身享受免費用血；無償獻血者獻血量未達到八百毫升的，按本人獻血量的三倍享受免費用血。無償獻血者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的，其累計免費用血按獻血者獻血量等量提供。
捐獻造血干細胞的，本人終身享受免費用血；其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的，免費用血量累計按照八百毫升提供。
無償獻血者及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母醫(yī)療臨床用血費用，按有關(guān)規(guī)定在醫(yī)療機構(gòu)或者采供血機構(gòu)報銷。
第三十條【優(yōu)待政策】 獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務(wù)終身榮譽獎的個人，除享受國家和省規(guī)定的優(yōu)待外，本市按照下列規(guī)定給予優(yōu)待：
（一）采供血機構(gòu)可以根據(jù)獻血者獻血次數(shù)、獻血量等為獻血者（包括特殊血型獻血者）提供健康體檢等服務(wù)；
（二）實行新市民積分管理的地區(qū)，應(yīng)當將非本市戶籍公民在本市獻血和受獻血表彰的情況納入積分管理；
（三）高等學(xué)校學(xué)生參加獻血，應(yīng)當享受學(xué)校德育學(xué)分考核加分。
鼓勵營利性園林、風景名勝區(qū)等場所為獻血者提供各類關(guān)愛政策。
轄市（區(qū)）可以根據(jù)本地實際，制定本行政區(qū)域關(guān)愛獻血者的具體措施。
第三十一條【單位支持】鼓勵公民參加獻血和志愿服務(wù)活動，其所在單位應(yīng)當予以支持，可以對獻血者和志愿者提供適當補貼、補休等關(guān)愛措施。
獲得全國無償獻血表彰的先進集體、先進個人，其所在單位、上級部門可以給予獎勵和表彰。
第三十二條【保險機制】 采供血機構(gòu)建立無償獻血者意外傷害保險機制。逐步建立采供血機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、用血患者三方輸血風險保險機制。
第三十三條【監(jiān)督管理】 市、轄市（區(qū)）人民政府對完成年度獻血計劃的情況應(yīng)當予以通報。逾期未完成獻血計劃的，不得評為文明單位。
第三十四條【法律責任】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條【法律責任】 違反本辦法第十四條規(guī)定，具有高危行為的人員故意獻血造成傳染病傳播的，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十六條【適用人群】 在本市的外國公民、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民和臺灣地區(qū)居民可以憑有效身份證件參加獻血，參照本辦法享受優(yōu)待。
第三十七條【實施時間】 本辦法自 年 月 日起施行。
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