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近年來，常州市農(nóng)委堅持以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為目標(biāo)，以深化廉政教育、強化監(jiān)督管理為著力點，切實加強黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)，有力推動了各項工作的落實，取得了水稻單產(chǎn)全省“九連冠”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程建設(shè)提前超額完成、贏得第八屆中國花卉博覽會舉辦權(quán)的喜人成績，有效促進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。3月28日，本刊記者就如何保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展這一主題采訪了市農(nóng)委監(jiān)察室陳文龍主任。
記者：陳主任，您好！我市取得了水稻單產(chǎn)全省“九連冠”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程建設(shè)提前超額完成這不菲的成績，我們是如何做到的？
陳主任：我們從三大方面著手，1、突出廉政教育，著力筑牢反腐倡廉的思想防線；2、突出管理創(chuàng)新，著力保障強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實；3、突出規(guī)范運行，著力構(gòu)建依法行政的長效機制；
記者：那我們首先說說第一方面“突出廉政教育，著力筑牢反腐倡廉的思想防線”這個怎么理解？
陳主任：認(rèn)真貫徹落實中央和省市紀(jì)委關(guān)于加強反腐倡廉工作的部署和要求，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障，形成了以良好的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)來保障強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、以強農(nóng)惠農(nóng)政策落實檢驗黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)成效的良好格局。一是加強學(xué)習(xí)教育。堅持把教育作為反腐倡廉的重要基礎(chǔ)和治本之策，持之以恒，常抓不懈，務(wù)求教育效果。寓教于講。開設(shè)農(nóng)委季度講堂，定期邀請專家學(xué)者授課，重點圍繞黨風(fēng)廉政、機關(guān)文化建設(shè)、財務(wù)管理、作風(fēng)建設(shè)等方面進行講課，促使全委黨員干部常念廉政經(jīng)，增強反腐倡廉意識。兩年來，我委先后邀請市社科、上海市委黨校、市委宣傳部以及市財政局、市審計局的專家來委作專題講座7場，起到了良好的宣講效果。寓教于看。組織全委黨員干部職工觀看金壇市木檢站原站長賀衛(wèi)彬冒用單位名義賒款貪污的新聞報道和《貪欲鋪就自毀路》、《水火不相容的較量》等警示教育片。組織全委中層以上干部到常州監(jiān)獄開展警示教育，聽取兩名職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說法，促使大家警鐘長鳴。寓教于讀。常年在委內(nèi)網(wǎng)定期摘錄刊登廉政信息、懺悔錄、正反面典型案例、廉政警句格言150多條，發(fā)放《工作就是責(zé)任》、《善待自己，寬容他人》、《人文經(jīng)典》等優(yōu)秀書籍，供大家閱讀學(xué)習(xí)。通過讀廉書、看廉文，進一步提高了全委干部職工的廉政意識。寓教于寫。通過向黨員干部贈書閱讀、組織開展“增強責(zé)任感，提高執(zhí)行力”、“九十華誕展才干，我為黨旗添光彩”征文演講比賽和征集廉政格言警句活動，促使全委廣大干部職工撰寫學(xué)習(xí)心得，凝聚共識，升化思想，提升勤政廉政的精神追求。二是明確廉政責(zé)任。根據(jù)市委、市政府關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見和要求，及時修訂完善全委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，黨組書記與班子成員、班子成員與分管處室站所分別簽訂了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究。同時根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和目標(biāo)，對全委的黨風(fēng)廉政建設(shè)進行綜合評定，推動責(zé)任到位、措施到位、工作到位。三是完善懲防體系。堅持把預(yù)防腐敗融入農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展各項決策措施的制定和落實之中，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的全過程，結(jié)合“三重一大”和黨務(wù)公開等工作的落實推進，建立健全各項管理制度，形成了以制度管權(quán)、管事和管人的工作機制，提高了規(guī)范化管理水平，推動黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，從源頭上遏制和杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。
記者：您說得第二點“突出管理創(chuàng)新，著力保障強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實”關(guān)于這方面我們又做了怎么樣的工作？
陳主任：針對近年來各級對農(nóng)業(yè)財政投入力度日趨加大和涉農(nóng)項目資金逐年增多的實際，我們始終注重項目資金管理，不斷推進管理創(chuàng)新，逐步建立起以“規(guī)劃導(dǎo)向—項目設(shè)計—資金投入—績效評估”為主線，規(guī)劃、項目、資金、監(jiān)管有機結(jié)合的運行管理體系。一是以規(guī)劃為龍頭，確定扶持領(lǐng)域。確立以“規(guī)劃定位項目體系、工程支撐規(guī)劃實施、項目保障工程建設(shè)”的理念，以規(guī)劃為龍頭，定位農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點扶持領(lǐng)域，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和面源污染治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障體系為重點，規(guī)劃各類項目建設(shè)。二是以制度建設(shè)為重點，規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理。出臺《常州市農(nóng)業(yè)項目管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于加強農(nóng)機具購置補貼的管理通知》等一系列農(nóng)業(yè)項目資金管理制度，切實加強農(nóng)業(yè)項目資金管理，規(guī)范項目建設(shè)管理程序，確保監(jiān)督跟著資金走，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金操作規(guī)范有序、及時足額到位。三是以績效評估為抓手，強化農(nóng)業(yè)專項資金項目監(jiān)管。重點圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源等項目，切實加強績效評估，強化項目監(jiān)管制度建設(shè)，初步建立起“統(tǒng)一申報、公開程序、民主決策，評審論證、跟蹤問效、監(jiān)督抽查”的規(guī)范化監(jiān)管機制，并將項目實施情況、績效評估結(jié)果與資金預(yù)算結(jié)合起來，作為今后申報單位項目立項、資金分配的重要依據(jù)，基本建立起了以資金使用績效為導(dǎo)向、激勵約束并重、責(zé)任明確的項目資金監(jiān)管長效機制。四是以監(jiān)督檢查為保障，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。堅持把確保農(nóng)業(yè)專項資金安全、各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、強農(nóng)惠農(nóng)資金及時足額到位作為監(jiān)督檢查的重點，積極創(chuàng)新檢查方法，認(rèn)真落實工作舉措，探索形成了鋪面、抓線、看點三種監(jiān)管途徑有機統(tǒng)一的監(jiān)督檢查機制。鋪面就是各級農(nóng)業(yè)部門對權(quán)屬范圍內(nèi)的項目實行全面自查自糾，做到“橫向到邊，縱向到底”；抓線就是以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)機、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等系統(tǒng)為條線，定期不定期到項目實施單位進行監(jiān)督檢查；看點就是紀(jì)檢監(jiān)察、計財、審計等單位聯(lián)合加強抽查，通過召開座談會、到項目實施現(xiàn)場察看、查閱臺賬資料、走訪農(nóng)戶等形式，查看項目實施和受益對象的真實性、公正性等。同時還注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，通過發(fā)放資料冊子、張榜公布補貼標(biāo)準(zhǔn)、公開監(jiān)督投訴電話和網(wǎng)絡(luò)舉報等形式，發(fā)動群眾積極參與監(jiān)督，保證項目資金和各類直補政策落實到位。
記者：最后您提到的“突出規(guī)范運行，著力構(gòu)建依法行政的長效機制”這一點，我們又是如何完成的？
陳主任：結(jié)合黨務(wù)公開和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力形成“以制度監(jiān)權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作機制，不斷規(guī)范全委工作人員的從政行為。一是進一步加強制度建設(shè)。近兩年來先后制訂完善了《關(guān)于加強全委黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定》、《常州市農(nóng)業(yè)委員會工作人員行為規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范人事勞資管理的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并匯編成冊發(fā)放到全委每一個干部職工手中，方便大家隨時學(xué)習(xí)對照，做到應(yīng)知應(yīng)會，進一步強化行政權(quán)力的監(jiān)督制約。二是圍繞風(fēng)險防范加大內(nèi)部管理力度。嚴(yán)格內(nèi)部審計，堅持對委屬事業(yè)單位實行財務(wù)年度會審和事業(yè)單位正職離任審計，適時掌握下屬事業(yè)單位的財務(wù)收支及財務(wù)制度執(zhí)行情況，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，并督促整改到位。如委黨組針對審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，專門就規(guī)范自收自支事業(yè)單位績效工資、基本建設(shè)和政府采購管理進行專題研究，形成會議紀(jì)要，進一步完善監(jiān)督管理措施，嚴(yán)防腐敗風(fēng)險。三是全面實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。堅決執(zhí)行“兩集中、兩到位”，并將處站工作職責(zé)網(wǎng)上公告，農(nóng)業(yè)重大項目網(wǎng)上公示，辦事流程實行公開告知，并積極推進審批制度改革，探索網(wǎng)上審批、上門服務(wù)等辦法，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
記者：那下一步我們還需要做什么方面的工作呢？
陳主任：下步我們將以這次會議為契機，全面深化懲防體系建設(shè)，促進全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不斷向縱深發(fā)展。一是突出“一個重點”。就是突出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作這個重點。抓住著力增強制度執(zhí)行力這個關(guān)鍵，深化反腐倡廉制度落實工作力度，進一步規(guī)范執(zhí)行程序，強化保障措施，嚴(yán)格監(jiān)督考核，切實把提高制度執(zhí)行力納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實 “一崗雙責(zé)”責(zé)任，深入開展監(jiān)督檢查活動，促進反腐倡廉制度落實到位，真正發(fā)揮規(guī)范約束作用。二是推動“兩個建設(shè)”。就是推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。以“學(xué)廉政準(zhǔn)則、做勤廉表率”為主題，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，不斷增強廣大干部職工的自我約束力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正達(dá)到“以廉促政”的教育目的。深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實抓好黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，力戒違反干部作風(fēng)紀(jì)律和機關(guān)效能建設(shè)的各種行為發(fā)生；加大制度的監(jiān)督檢查，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)，保障和促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。三是抓好“三項工作”。就是要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實、監(jiān)督檢查、宣傳教育三項工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入學(xué)習(xí)貫徹新的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理，強化責(zé)任考核，促進工作落實。抓好監(jiān)督檢查工作。加大農(nóng)業(yè)工作決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保上級決策部署落到實處；加大強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹、專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民合法權(quán)益；完善廉政風(fēng)險防控機制，對涉及全局性的重點工作、重大項目及時跟進、全程監(jiān)督。抓好宣傳教育。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，全面增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
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