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一、為什么要制定《辦法》
自2001年我市根據(jù)《省人大常委會(huì)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》實(shí)施封井禁采以來(lái)，我市Ⅱ承壓以下的深層地下水開(kāi)采已經(jīng)得到嚴(yán)格控制，年開(kāi)采量從2000年的6674萬(wàn)立方米下降到2011年的93萬(wàn)立方米，深層地下水位則上升了19.03米，每年平均上升1.73米。常州市區(qū)的地面沉降亦已經(jīng)基本得到控制。封井禁采工作取得明顯成效，但近幾年來(lái)，由于自來(lái)水水價(jià)和污水處理費(fèi)收費(fèi)價(jià)格不斷提升，部分企業(yè)，特別是中小型企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，為節(jié)約成本開(kāi)支，開(kāi)始利用淺層地下水來(lái)部分代替自來(lái)水，以解決用水需求。為防止發(fā)生因淺層地下水過(guò)量開(kāi)采造成新的地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)淺層地下水資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))、《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神，有必要在法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范我市淺層地下水的開(kāi)發(fā)利用管理，加強(qiáng)淺層地下水的保護(hù)，預(yù)防因淺層地下水過(guò)量開(kāi)采造成新的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共20條，主要規(guī)定了以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
1、淺層地下水的概念，淺層地下水主要指埋藏相對(duì)較淺、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水或弱承壓水。
2、淺層地下水的開(kāi)發(fā)利用原則。今后淺層地下水開(kāi)發(fā)利用將實(shí)行總量控制、計(jì)劃開(kāi)采。同時(shí)，在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開(kāi)采淺層地下水作為水溫空調(diào)，對(duì)自來(lái)水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且自來(lái)水能夠滿足其需要的建設(shè)項(xiàng)目，今后將嚴(yán)格控制取用淺層地下水。
3、取用淺層地下水必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))和《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神，今后所有申請(qǐng)取用淺層地下水的，一律必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，其中申請(qǐng)年取水量大于10000立方米的，必須編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，申請(qǐng)年取水量小于10000立方米的，必須編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表。
4、強(qiáng)化淺層地下水資源費(fèi)的征收，取水單位和個(gè)體工商戶原則上必須在取水井口安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量器具，按規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送用水報(bào)表，并依法繳納水資源費(fèi)。
對(duì)年取水量少于一千五百立方米的淺表井，《辦法》規(guī)定，水行政主管部門可以采取定額征收的方法征收水資源費(fèi)、以規(guī)范對(duì)小量取水單位和個(gè)人水資源費(fèi)的征收行為，降低征收成本，提高水資源費(fèi)的征收效率。
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