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為加快提高移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、加強(qiáng)資源集約化管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《江蘇省信息化條例》，結(jié)合本市實(shí)際，市政府出臺(tái)《常州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。文本解讀如下：
一、《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？
近年來(lái)，常州市通過(guò)依托電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔四大電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率不斷提高。然而，隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，建設(shè)的困難和矛盾日益突出。通信基站選址難、建設(shè)難、保護(hù)難，小區(qū)光纖入戶共建共享難、維護(hù)管理難已經(jīng)成為制約信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。多年來(lái)，由于上位法缺位，三家運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展通信基站建設(shè)各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)、隨意建設(shè)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、通信設(shè)備得不到保護(hù)等問(wèn)題；而當(dāng)前，對(duì)于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)日益迫切的需求和建設(shè)管理的無(wú)序化使得該矛盾日漸激化。
2014年11月，鐵塔常州市分公司成立，通信基站集約化建設(shè)客觀上已具備了規(guī)范管理的條件。同時(shí)，在常州市實(shí)行了10多年的地下信息管線集約化建設(shè)管理模式取得了很好的成效，已經(jīng)走上了規(guī)范運(yùn)行的軌道，具備了上升到地方政府規(guī)章加以明確的條件。
二、《管理辦法》規(guī)定的信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍包括哪些？
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)及其配套設(shè)施都屬于《管理辦法》管理的范圍，包括管道、光纜、桿塔、基站、通信機(jī)房以及其他配套設(shè)備。
三、鐵塔基站正式投入使用前應(yīng)該符合什么樣的要求？
首次，基站設(shè)備應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證》，符合《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014)中公眾曝露控制限值要求。
其次，基站正式投入運(yùn)行前，桿塔建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。
最后，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，按規(guī)定辦理《無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照》。
四、新建小區(qū)信息管線及其配套設(shè)施建設(shè)管理是怎樣的？
區(qū)分所有權(quán)的商業(yè)開(kāi)發(fā)建筑物內(nèi)的信息管線和配套設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的信息管道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，由建設(shè)單位隨主體工程同時(shí)實(shí)施。所需費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目成本，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2013年，市經(jīng)信委會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、房管局等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的通知》（常經(jīng)信信安〔2013〕197號(hào)），明確新建住宅小區(qū)必須執(zhí)行共建共享要求，住宅區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施作為公建配套設(shè)施，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，納入項(xiàng)目建安成本，對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)平等接入、公平競(jìng)爭(zhēng)；要求新建小區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；從城市長(zhǎng)效管理的角度提出后期的日常管理、維護(hù)由第三方專業(yè)維護(hù)管理單位進(jìn)行具體操作。
五、違反《管理辦法》有何處罰措施？
任何單位和個(gè)人不得阻撓、妨礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施。違反法律、法規(guī)的，依照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)單位或個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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