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為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，常州武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《常州市武進(jìn)區(qū)征地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦規(guī)程（試行）》武人社〔2019〕65號（以下簡稱規(guī)程）。現(xiàn)就《規(guī)程》有關(guān)問題解讀如下：
一、《規(guī)程》出臺(tái)背景
根據(jù)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第93號）、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障切實(shí)做好被征地補(bǔ)償安置工作的通知》（武政辦發(fā)〔2017〕34號）、《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號）、《常州市武進(jìn)區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）》武政規(guī)〔2019〕1號等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)國土資源局、區(qū)財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同研究制定，在基本沿襲省政府93號令基礎(chǔ)上，進(jìn)一步予以個(gè)性化、特色化和本地化，既與省政府文件保持高度一致，又有武進(jìn)區(qū)的針對性和可操作性，從制度上確保被征地農(nóng)民基本生活不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
二、《規(guī)程》的特點(diǎn)
《規(guī)程》按照即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，對被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度做了調(diào)整，將被征地農(nóng)民分未成年年齡段（16周歲以下）、勞動(dòng)年齡段（16周歲以上至60周歲）、養(yǎng)老年齡段（60周歲以上）三個(gè)年齡段。規(guī)定未成年年齡段的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)；勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民按月領(lǐng)取補(bǔ)助養(yǎng)老補(bǔ)助金，養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按照不低于武進(jìn)區(qū)上年度農(nóng)民人均可支配收入（按月折算）的20%的1.1倍。該年齡段人員已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且符合基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，可以同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
三、重點(diǎn)內(nèi)容解讀
（1）保障對象：
保障對象即被征地農(nóng)民，是指農(nóng)村集體所有土地被征收后，從擁有該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要保障的人員。
保障對象不包括下列人員：1、曾在縣（區(qū)）屬以上企業(yè)工作，并已享受城鎮(zhèn)職工待遇人員；2、戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，已被機(jī)關(guān)、全民事業(yè)單位正式錄用的人員；3、由外地轉(zhuǎn)入的“空掛戶”。
（2）保障對象產(chǎn)生
由村民委員會(huì)（含居委會(huì)）指導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)區(qū)自然資源部門確定的數(shù)量提出保障人員名單，提交所在鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）預(yù)審，預(yù)審確定的名單經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的半數(shù)以上或成員代辦大會(huì)三分之二以上討論通過，并張榜公示一周無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）審定確認(rèn)，報(bào)區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（3）保障辦法及待遇
以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為三個(gè)年齡段：
1、第一年齡段（未成年年齡段）為16周歲以下，實(shí)行一次性生活補(bǔ)助，每人補(bǔ)助35000元。
2、第二年齡段（勞動(dòng)年齡段）為女性16周歲以上至55周歲、男性16周歲以上至60周歲，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、第三年齡段（養(yǎng)老年齡段）為女性55周歲以上、男性60周歲以上，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金850元。今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再適當(dāng)提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。
上述三種保障辦法必須同時(shí)實(shí)行，每個(gè)被征地農(nóng)民只能享受一個(gè)年齡段的保障待遇。
（4）個(gè)人分賬戶概念、用途
16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個(gè)人分賬戶，個(gè)人賬戶的所有權(quán)屬于被征地農(nóng)民個(gè)人所有，可以繼承。個(gè)人分賬戶資金主要用于逐月為養(yǎng)老年齡段的保障對象發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金；為勞動(dòng)年齡段的保障對象繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
四、如何享受征地保障待遇
（1）勞動(dòng)年齡段按照規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（2）勞動(dòng)年齡段的保障對象被征地時(shí)已享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，則一次性退還其被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金個(gè)人分賬戶余額，注銷其被征地保障關(guān)系。
（3）養(yǎng)老年齡段的保障對象被征地時(shí)已享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可選擇領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金，取消其原有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，終止其企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；選擇領(lǐng)取原有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，一次性退還其被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金個(gè)人分賬戶余額，注銷其被征地保障關(guān)系。
（4）養(yǎng)老年齡段的保障對象被征地時(shí)仍在繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，選擇享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金的，終止其企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；選擇繼續(xù)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)期間繼續(xù)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金，辦理退休手續(xù)時(shí)一次性退還其被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金個(gè)人分賬戶余額，注銷其被征地保障關(guān)系。
（5）養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民在被征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且符合基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，可以同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金來源、支付渠道等經(jīng)辦管理服務(wù)按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定將其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額一次性退還給保障對象本人。
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