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7月18日，由常州市工商局代為起草的《市政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（以下簡稱“《市實(shí)施意見》”），經(jīng)常州市政府常務(wù)會議審議通過，將于近日印發(fā)執(zhí)行。
《市實(shí)施意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和保障措施四個方面，就“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行部署，主要明確了四項(xiàng)基本原則、三項(xiàng)主要任務(wù)、三項(xiàng)保障措施。
一、明確了四項(xiàng)基本原則。一是職責(zé)法定。厘清各部門職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。二是信用約束。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。三是協(xié)同監(jiān)管。通過實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間履職信息的交換和傳遞。四是社會共治。健全社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快構(gòu)建社會共治格局。
二、明確了三項(xiàng)主要任務(wù)。重點(diǎn)圍繞“管審批”“厘職責(zé)”“抓協(xié)同”三個方面，提出了9項(xiàng)具體任務(wù)和措施。一是嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理。主要包括：實(shí)施工商登記審批事項(xiàng)目錄管理、規(guī)范與工商登記相關(guān)的行政審批行為。二是厘清市場監(jiān)管職責(zé)。主要包括兩方面：第一，明確監(jiān)管職責(zé)，對無照、無證、無證無照行為的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮。第二，由登記部門履行告知申請人和告知審批部門的“雙告知”職責(zé)，并對程序進(jìn)行了明確設(shè)定。三是完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。主要包括六方面：第一，構(gòu)建市場監(jiān)管信息平臺。實(shí)現(xiàn)市場主體證照監(jiān)管信息的及時交換和傳遞，并依法實(shí)施信息分類管理。將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施予以貫通，支撐事中事后監(jiān)管。第二，建立證照聯(lián)動機(jī)制。審批部門接到登記部門告知的市場主體登記信息后，對市場主體輔導(dǎo)辦證、納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管，并將相應(yīng)信息回告登記部門。第三，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法實(shí)施懲戒措施，以信用信息作為考量的重要指標(biāo)，對失信主體在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域依法予以限制或禁入。第四，防范化解監(jiān)管風(fēng)險。要求各部門加強(qiáng)分析研判、綜合運(yùn)用行政手段、普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查，及時防范和化解市場監(jiān)管風(fēng)險。第五，做好信息公示工作。登記部門、其他政府部門按照職責(zé)積極履行公示義務(wù)。第六，構(gòu)建社會共治格局。提出要在推進(jìn)行業(yè)自律和鼓勵社會監(jiān)督等領(lǐng)域開展積極有效的工作。
三、明確了三項(xiàng)保障措施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個方面的工作要求。明確提出要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。下一步市工商局將根據(jù)市場監(jiān)管信息平臺的構(gòu)建情況，擬訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度等工作機(jī)制，出臺市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行辦法，確保《市實(shí)施意見》全面落實(shí)。
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