乘勢(shì)而上，向“新”出發(fā)。今年以來，常州財(cái)政系統(tǒng)以黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，牢固樹立“大財(cái)政”理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以財(cái)政領(lǐng)域關(guān)鍵改革為抓手，統(tǒng)籌提升政策、資金、服務(wù)多維度保障力度，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，助力產(chǎn)業(yè)釋放科創(chuàng)活力、打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、增厚龍城幸福底色，用改革實(shí)績(jī)實(shí)效為常州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
抓改革，強(qiáng)保障
二十屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，對(duì)健全預(yù)算制度、深化零基預(yù)算改革等進(jìn)行了部署。市財(cái)政局堅(jiān)持改革增效，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在提升財(cái)政資金效益、財(cái)政治理效能、財(cái)政服務(wù)效率上持續(xù)發(fā)力，不斷提升服務(wù)保障能力。
緊盯關(guān)鍵，深化零基預(yù)算改革
零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)打破“基數(shù)”依賴，是提升政策效能資金效益的積極舉措。市財(cái)政局將零基預(yù)算改革作為重點(diǎn)改革任務(wù)，從專項(xiàng)資金管理、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理方面綜合發(fā)力，深化零基預(yù)算改革，提升財(cái)政資金效益。
以優(yōu)化專項(xiàng)資金管理為抓手，通過政策、資金、績(jī)效三個(gè)維度系統(tǒng)分析與清理整合，重新形成涵蓋4大類19個(gè)領(lǐng)域52個(gè)專項(xiàng)的政府專項(xiàng)資金管理清單，專項(xiàng)數(shù)量較整合前下降近50%，力促政策跨部門集成、資金跨部門統(tǒng)籌、工作跨部門協(xié)同，更好凸顯“集中財(cái)力辦大事”這一原則。市級(jí)將自編制2025年度市級(jí)預(yù)算起，全面實(shí)現(xiàn)“零基”。
以構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系為依托，持續(xù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、支出政策庫(kù)，形成長(zhǎng)效科學(xué)管控體系，做到“大錢大方、小錢小氣”。支出標(biāo)準(zhǔn)體系已擴(kuò)大至學(xué)校、醫(yī)院、市政道路等政府投資建設(shè)項(xiàng)目、軌道交通、公交客運(yùn)等公共服務(wù)領(lǐng)域。
以預(yù)算績(jī)效管理為支撐，不斷健全預(yù)算資金安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，并運(yùn)用績(jī)效分析推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極試點(diǎn)公園管養(yǎng)領(lǐng)域全成本預(yù)算績(jī)效管理，不斷提升資金配置效能。
聚焦主責(zé)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理
加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手。市財(cái)政局積極貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，加快健全財(cái)會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，全力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，切實(shí)讓財(cái)會(huì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙、帶刺、通電”。
建立“五位一體”財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，壓實(shí)各方責(zé)任。加快建立財(cái)政部門依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)、有關(guān)部門依照法定職責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督、各單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)扎實(shí)抓好自律監(jiān)督的“五位一體”財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等監(jiān)管制度建設(shè)。
優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，形成監(jiān)督合力。推動(dòng)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同機(jī)制，對(duì)重要政策執(zhí)行適時(shí)開展綜合執(zhí)法檢查。深化與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，已建立與審計(jì)監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等貫通機(jī)制，共同推進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)效。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)和財(cái)經(jīng)政策實(shí)施，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，做好省市聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)開展地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。已出臺(tái)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果跟蹤落實(shí)和綜合運(yùn)用辦法，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確把監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算管理、資金安排、制度建設(shè)等重要依據(jù)。
做優(yōu)生態(tài)，提升財(cái)政服務(wù)效能
多領(lǐng)域深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，創(chuàng)新治理與服務(wù)的理念、手段，促進(jìn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源互通共享，以高效的財(cái)政服務(wù)為提振經(jīng)營(yíng)主體信心、打造一流營(yíng)商環(huán)境提供積極支撐。
在省內(nèi)率先推進(jìn)全市范圍的惠企利民財(cái)政資金“直達(dá)快享”改革。2024年出臺(tái)《關(guān)于在全市加快推廣應(yīng)用惠企利民財(cái)政資金“直達(dá)快享”機(jī)制的通知》，加速“直達(dá)快享”改革由市本級(jí)推廣至各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1—11月累計(jì)直達(dá)兌付財(cái)政資金超68億元，惠及企業(yè)7600余家次、人才82.5萬人次。財(cái)政資金撥付至企業(yè)的時(shí)間最短壓縮至2個(gè)工作日，以更快速度、更準(zhǔn)支持釋放政策紅利。
穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)管理改革。財(cái)政電子票據(jù)改革實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全票種、全領(lǐng)域三個(gè)“全覆蓋”，截至11月底，全市已有2658家單位啟用財(cái)政電子票據(jù)，累計(jì)開具財(cái)政電子票據(jù)2.40億份，“指尖繳費(fèi)”更便捷。
進(jìn)一步降低企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)成本。依托“蘇采云”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，支持和鼓勵(lì)供應(yīng)商自愿使用履約保函（保險(xiǎn)）代替繳納履約保證金，減少供應(yīng)商的資金占用。
促發(fā)展，提能級(jí)
發(fā)展進(jìn)度，標(biāo)注改革刻度。今年以來，通過向改革要活力、要效能，財(cái)政服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著提升，服務(wù)人才、產(chǎn)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展結(jié)出碩果，為常州“萬億之城再出發(fā)”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
“人才匯聚”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，煥發(fā)城市活力。 “十四五”以來，以年均百億元資金投入，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素集聚。助力推廣高層次人才“雙崗互聘”，持續(xù)支持“青春留常”，1—11月兌付“青年人才生活居住雙資助”“青春留常綜合資助”3.53億元、惠及近55.7萬人次青年人才。常州位列2024中國(guó)城市人才吸引力排名全國(guó)第19位。
“金融甘霖”滋養(yǎng)企業(yè)，賦能發(fā)展動(dòng)力。打造覆蓋企業(yè)生命全周期的政府投資引導(dǎo)基金體系，政策覆蓋面、普惠度不斷提升。通過省市合作，成立全省首支新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金即總規(guī)模50億元的江蘇新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。截至11月底，“1+3+X”市級(jí)政府投資基金矩陣?yán)塾?jì)投資項(xiàng)目470余個(gè)；市區(qū)兩級(jí)國(guó)有資金出資設(shè)立主投新能源領(lǐng)域基金33支，已投資本地新能源項(xiàng)目94個(gè)、撬動(dòng)社會(huì)資本投資超300億元，地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)提升。協(xié)同發(fā)力下，常州連續(xù)三年登上新能源投資熱度集聚度第一。
“兩重”“兩新”政策落地，有效擴(kuò)大內(nèi)需。積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債，統(tǒng)籌各級(jí)各類資金，強(qiáng)化財(cái)金撬動(dòng)支持，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。省市聯(lián)動(dòng)支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出臺(tái)“龍城設(shè)備貸”財(cái)政貼息政策，給予2024年貼息貸款總規(guī)模達(dá)50億元，加大對(duì)符合條件的制造業(yè)企業(yè)技改融資支持。分類支持?jǐn)U大消費(fèi)，開展文商旅合作促消費(fèi)活動(dòng)、推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新、家裝家居改造補(bǔ)貼活動(dòng)等。
“六個(gè)常有”加大投入，助力美好宜居。精準(zhǔn)保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決群眾“急難愁盼”。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置，支持新增學(xué)位1.13萬個(gè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增加至每人每月1040元。全省首推老年助餐跨縣（區(qū)）共享政策，建立社區(qū)老年助餐補(bǔ)貼互認(rèn)機(jī)制，1—11月惠及超9萬名老年人。全面落實(shí)三大主糧完全成本保險(xiǎn)，推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，便農(nóng)支農(nóng)政策力度彰顯。
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