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為推動(dòng)我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，市政府辦公室印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F(xiàn)將《方案》解讀如下：
一、制定背景
推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系的要求，有利于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、基本原則
基本原則為：全面落實(shí)改革要求、堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)劃分由市決定、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度、堅(jiān)持差別化分擔(dān)、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
三、主要內(nèi)容
1．明確共同財(cái)政事權(quán)范圍。目前先將13類(lèi)42項(xiàng)涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由市區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍，后續(xù)根據(jù)中央、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2．制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧財(cái)力可能，按照不低于省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)在全面落實(shí)好上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，原則上不再單獨(dú)制定基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
3．規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局，結(jié)合基本公共服務(wù)供給方式情況，市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行結(jié)合財(cái)政體制和現(xiàn)行承擔(dān)模式。
4．調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前市對(duì)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)支出，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。
5．推進(jìn)區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任劃分改革。各區(qū)級(jí)政府要綜合考慮本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支出責(zé)任。
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