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為健全我市建筑市場誠信管理體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序和市場主體行為，營造“失信懲戒”的市場氛圍，加強事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的建筑市場監(jiān)管新機制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）、市信用辦《關(guān)于印發(fā)市級部門落實市政府誠信建設(shè)等系列文件任務(wù)分工的通知》（常信用辦〔2019〕10號）和《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單責任分解表》等文件要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《常州市建筑市場主體失信名單管理試行辦法》（以下簡稱辦法）。現(xiàn)將辦法解讀如下：
一、辦法出臺背景
2016年6月12日，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）頒布實施，2018年1月29日，江蘇省人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號），2018年12月17日，常州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕131號）。
為健全我市建筑市場誠信管理體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序和市場主體行為，營造“失信懲戒”的市場氛圍，加強事中事后監(jiān)管，市住建局制定了辦法，明確了建筑市場主體列入失信名單的各種情形，具有較強的可操作性。
二、辦法制定依據(jù)
辦法依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）、市信用辦《關(guān)于印發(fā)市級部門落實市政府誠信建設(shè)等系列文件任務(wù)分工的通知》（常信用辦〔2019〕10號）和《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單責任分解表》，參照兄弟省市做法并結(jié)合本市實際制定。
三、主要內(nèi)容解讀
辦法共分十四條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確適用主體
辦法第三條：本辦法所稱建筑市場主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程項目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測和材料生產(chǎn)、供應(yīng)等企業(yè)以及注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。
（二）明確發(fā)布平臺
辦法第六條：常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，是本市統(tǒng)一匯總錄入、公示和發(fā)布失信名單的平臺。
（三）明確列入失信名單的具體情形
辦法第七條：建筑市場主體在本市存在下列情形之一的，列入失信名單：
1．因質(zhì)量、安全違法違規(guī)行為或揚塵管控措施不到位，同一項目受到行政處罰兩次及以上的；
2．發(fā)生一般及以上工程質(zhì)量安全事故，且受到行政處罰的；
3．未取得建筑施工許可手續(xù)擅自開工，受到行政處罰的；
4．未按規(guī)定或合同約定支付農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工投訴且造成惡劣影響的；
5．不按規(guī)定或合同約定支付工程款的；
6．發(fā)生違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等違法行為，受到行政處罰的；
7．監(jiān)理單位在同一項目上受到兩次及以上行政處罰的；
8．一年內(nèi)，人防工程建設(shè)從業(yè)單位因違反人防法律法規(guī)規(guī)定，受到三次及以上行政處罰的；
9．因違反消防法規(guī)定，在同一項目受到兩次及以上行政處罰的；
10．投標人相互串通投標或與招標人串通投標的；
11．投標人三年內(nèi)發(fā)生兩次以上使用他人名義投標的；
12．招標代理機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標內(nèi)容有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的；
13．未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，受到行政處罰的；
14．工程質(zhì)量檢測機構(gòu)超出資質(zhì)范圍從事檢測活動或者偽造
檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的；
15．已登記的材料生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商提供的建筑工程材料，一年內(nèi)連續(xù)兩次被監(jiān)督抽檢不合格的；
16．無正當理由，注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師未到崗履職，造成質(zhì)量安全事故的；
17．建設(shè)單位不按規(guī)定收集、編制、移交建設(shè)工程檔案，且拒不整改的；
18．被國家、省級行政機關(guān)列入監(jiān)管失信名單的。
（四）明確失信名單的有效期
辦法第八條：失信名單信息有效期限自公布生效之日起一般為3個月。期滿后，建筑市場主體履行相關(guān)義務(wù)，糾正失信行為，且在有效期內(nèi)未再發(fā)生列入失信名單情形的，經(jīng)認定機關(guān)核實后，可將其移出失信名單，相關(guān)信息存入企業(yè)誠信檔案，繼續(xù)保存。建筑市場主體未履行相關(guān)義務(wù)，糾正失信行為的，由認定機關(guān)繼續(xù)將其保留在失信名單。嚴重失信行為的信用修復(fù)參照國家發(fā)改委關(guān)于行政處罰信息信用修復(fù)的規(guī)定執(zhí)行。
（五）明確對列入失信名單的建筑市場主體采取的懲戒措施
辦法第十條對列入失信名單的建筑市場主體，在以下方面實施重點監(jiān)管或依法限制：
1．對其申請的行政審批事項依法嚴格審查；
2．加大對企業(yè)承攬項目的監(jiān)督檢查頻次和力度；
3．不得作為行業(yè)評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象；
4．依法限制其在我市承接工程；
5．在失信名單有效期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為或建筑工程質(zhì)量安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)的上限實施處罰。
（六）明確對列入失信名單的建筑主體實施聯(lián)合懲戒措施
辦法第十一條對列入失信名單的建筑市場主體，通過以下渠道實施聯(lián)合懲戒：
1．將失信名單推送至“信用中國（江蘇常州）”信用平臺；
2．將失信名單推送至江蘇省市場監(jiān)管信用平臺。
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