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一、政策出臺背景
當前，國際金融危機的影響仍在持續(xù)，發(fā)展的不確定因素較多，經(jīng)濟復蘇跡象不明顯，經(jīng)濟下行壓力依然較大，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升乏力，企業(yè)投資信心不足，觀望情緒加重。而溧陽當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又以資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型和高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因發(fā)展空間有限，轉(zhuǎn)型升級動力不足，致使全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品層次偏低、生產(chǎn)水平不高、發(fā)展后勁不足等特點。
二、政策出臺意義及目的
為進一步落實“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，加快溧陽制造業(yè)振興步伐，全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和后勁，溧陽市委、市政府于2015年9月底正式印發(fā)《關(guān)于實施“向先進制造出發(fā)”三年行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。這是市委、市政府根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展形勢及溧陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，按照工業(yè)發(fā)展要求，科學制定并適時推出的溧陽制造業(yè)再振興計劃。
市委、市政府出臺該《意見》，旨在用三年左右時間做大工業(yè)經(jīng)濟總量，突破重大項目招引；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提高制造業(yè)裝備水平；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，完善鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加大科技創(chuàng)新力度，催生一批高含金量研發(fā)機構(gòu)；減輕企業(yè)發(fā)展負擔，增強企業(yè)發(fā)展信心。
三、工作方向及目標
1.堅持擴大增量與優(yōu)化存量并舉，重在做大總量。挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，加速現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，全力以赴引進新項目、大項目，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、效益提升和貢獻提升。到2018年底，全市新增總投資50億元以上的制造業(yè)項目不少于4個，力爭突破百億元項目；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值在2015年的基礎(chǔ)上增長30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增100家，制造業(yè)在財政收入中的貢獻提升5個百分點。
2.強調(diào)資源集成與專項基金結(jié)合，聚焦設(shè)備投入。設(shè)立專項扶持獎勵政策，重點鼓勵企業(yè)設(shè)備投入、裝備更新、“機器換人”，促進重大項目加快落地、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三年行動期間，全市工業(yè)設(shè)備投入年均增長20%以上。
3.形成園區(qū)突破與鎮(zhèn)區(qū)共進機制，激發(fā)多元動力。加強市、鎮(zhèn)政策配套，形成完善的政策扶持體系，充分運用各方資源，引領(lǐng)制造業(yè)擴張總量、提升質(zhì)量。到2018年，江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提升5個百分點，完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)面積超50平方公里，鎮(zhèn)級工業(yè)經(jīng)濟總量增長30%以上。
四、《意見》主要內(nèi)容
《意見》共10條18款，將政策扶持力度提高到我市歷史新高，并首次提出對兼并重組企業(yè)、國家級科技孵化器（加速器）予以扶持，新增城市建設(shè)配套費、房屋交易手續(xù)費、白蟻防治費、建設(shè)排污費、人防易地建設(shè)費等稅費減免項目，提出設(shè)立“天目湖”工業(yè)設(shè)計大賽等。具體政策內(nèi)容如下：
1.鼓勵重點產(chǎn)業(yè)培育
《意見》安排5億元資金，設(shè)立“向先進制造出發(fā)”投資引導基金，以股權(quán)、債權(quán)投資形式培育科技含量高、創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新的科技型企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)、小微企業(yè)和領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展壯大；以股本注入、股權(quán)投資、設(shè)備租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，加大對智能電網(wǎng)裝備、節(jié)能與新能源汽車、農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)裝備、半導體新光源、電梯裝備等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全力突破重大項目招引，有力促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.鼓勵企業(yè)設(shè)備投入
在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐中，企業(yè)裝備水平的提升是關(guān)鍵，因此《意見》對于企業(yè)裝備投入獎勵力度之大也是前所未有。對符合溧陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造業(yè)項目，當年設(shè)備投資在300萬元以上的，按設(shè)備投資額的3%給予獎勵。新建項目設(shè)備投入1000萬元以上的按4%獎勵，每增1000萬元設(shè)備投入，獎勵標準提高0.5%，最高可達10%，即設(shè)備投入超1.3億元時，按10%獎勵。零用地技改項目設(shè)備投入500萬元以上的按4%獎勵，每增500萬元設(shè)備投入，獎勵標準提高0.5%，最高可達10%，即設(shè)備投入超6500萬元時，按10%獎勵。如果是列入常州“三位一體”企業(yè)庫的企業(yè)，另外還可以獲得常州3%的先進裝備購置補助，也就是合計最高可享受13%的設(shè)備購置補助。
為鼓勵創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，《意見》對入駐省級及以上孵化器（加速器）的制造業(yè)項目，單個企業(yè)當年設(shè)備投入低于300萬元的，可由該孵化器（加速器）進行匯總申報，按設(shè)備總額的3%進行獎勵。
3. 鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新
《意見》較以往政策扶持的對象有所增加，首次提出對當年被認定為國家級科技孵化器（加速器）的孵化場地予以獎勵，而且一次性獎勵金額達300萬元。同時提出對溧陽企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)學研項目予以20萬元以內(nèi)的補助。
4.鼓勵企業(yè)信息應(yīng)用
隨著“工業(yè)4.0”時代的到來，企業(yè)信息化建設(shè)的重要性上升到了一個新的高度。《意見》對企業(yè)應(yīng)用高端信息化裝備和取得的信息化應(yīng)用成果予以獎勵。對高端智能化裝備成套價值100萬元以上，單臺50萬元以上的“機器換人”項目，給予設(shè)備投資10%的補助。對當年被國家、省認定的有關(guān)信息化建設(shè)的企業(yè)、工程，予以5-30萬元的獎勵。
5.鼓勵企業(yè)加快上市
為加快推進溧陽企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，鼓勵企業(yè)通過資本市場做優(yōu)做強、轉(zhuǎn)型升級，《意見》明確：企業(yè)改制完成并經(jīng)注冊登記部門登記的，給予企業(yè)50萬元的獎勵；在中小板（創(chuàng)業(yè)板）和境外成功上市的，一次性獎勵300萬元；在主板成功上市的，一次性獎勵600萬元；在“新三板”成功掛牌的，一次性獎勵150萬元；“借殼”上市成功且總部注冊地遷到溧陽的，比照以上上市獎勵執(zhí)行。
6.減輕企業(yè)發(fā)展負擔
在當前嚴峻的發(fā)展形勢下，企業(yè)發(fā)展阻力較大，企業(yè)家投資信心不足，為有效減輕企業(yè)發(fā)展負擔，提振企業(yè)家信心，《意見》對落戶在各鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)在工業(yè)項目建設(shè)、重組過程中涉及的市級行政事業(yè)性收費加大減免力度，在原有政策的基礎(chǔ)上擴大減免范圍，一是對廠區(qū)范圍內(nèi)非生產(chǎn)性用房的費用予以減免，二是增加房屋交易手續(xù)費、建設(shè)排污費、人防易地建設(shè)費等費用減免類目。按江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園新建1萬平方米廠區(qū)辦公用房算，企業(yè)可減少支出100多萬元。
7.鼓勵企業(yè)兼并重組
經(jīng)過近兩年的企業(yè)發(fā)展困境，部分企業(yè)發(fā)展處于被動地位，甚至少數(shù)企業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)，為鼓勵部分優(yōu)秀企業(yè)能兼并重組劣勢企業(yè)，盤活困難企業(yè)資產(chǎn)，做優(yōu)做強，《意見》對企業(yè)兼并重組過程中實際發(fā)生的交易手續(xù)成本給予補助，最高不超過交易額的10%。
8.其他獎勵扶持措施
除以上幾點扶持政策外，《意見》還對在溧陽新設(shè)立符合條件的公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)給予一定獎勵；對投資總量大、項目質(zhì)量高、對經(jīng)濟拉動性強的重大項目采取“一事一議”、“一企一策”的方式予以扶持。
9.落實保障措施
為確保將政策落到實處，讓企業(yè)公平地享受政策扶持，市委、市政府成立了由市長任組長，由常務(wù)副市長、分管副市長任副組長的工作領(lǐng)導小組，負責各項政策的落實，同時健全企業(yè)申報、鎮(zhèn)區(qū)匯總、部門會審、專家評審等一整套規(guī)范化的項目評審管理機制和資金兌現(xiàn)辦法，切實加強對扶持政策落實情況和實效的跟蹤問效、績效評價。
五、政策兌現(xiàn)
在三年行動計劃期間，每年年中和年底組織一次申報，申報通知分別于7月份和1月份下發(fā)，各符合條件的企業(yè)可根據(jù)申報要求統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)區(qū)提交申報材料，鎮(zhèn)區(qū)初審后報市經(jīng)信局、財政局審核，市經(jīng)信局、財政局根據(jù)申報材料、第三方審計和現(xiàn)場核查情況進行校對，確認無誤后請示市政府撥付獎補資金。
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