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《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
一、出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信用體系建設(shè)提出了一系列新要求，要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等。為弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）,2017年省政府出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)和全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)）等文件。個(gè)人誠(chéng)信既是社會(huì)誠(chéng)信的重要組成部分，也是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。
二、起草過(guò)程和意義
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，市經(jīng)信委（市信用辦）在認(rèn)真調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
《實(shí)施意見(jiàn)》的制定是全面推進(jìn)誠(chéng)信常州和社會(huì)信用體系建設(shè)的迫切要求、是深刻學(xué)習(xí)和深入適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然舉措、是打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的重要手段。個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)作為和諧社會(huì)、文明社會(huì)建設(shè)的基石，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，形成誠(chéng)信為本的共同價(jià)值追求和社會(huì)氛圍，筑牢社會(huì)誠(chéng)信體系基石意義重大。因此建設(shè)完善的個(gè)人誠(chéng)信體系，保障個(gè)人誠(chéng)信行事的規(guī)范，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，有效提高社會(huì)誠(chéng)信水平，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍具有重大意義。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分七個(gè)部分。
第一部分是總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以政府推動(dòng)和社會(huì)共建、健全制度和規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用和獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)為基本原則，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。到2020年底，在全市范圍內(nèi)建立起全面、規(guī)范、有效的個(gè)人誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用信息交換、共享和應(yīng)用，構(gòu)建較為完善的個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息在個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用，使守信者受益、失信者受限，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。
第二部分是加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育。主要是從大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳、積極推介誠(chéng)信典型、廣泛開(kāi)展信用教育培訓(xùn)等四個(gè)方面加強(qiáng)開(kāi)展個(gè)人誠(chéng)信教育。以開(kāi)展“道德講堂”誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)，普及誠(chéng)信道德規(guī)范，使《實(shí)施意見(jiàn)》更具常州特色。
第三部分是加快推進(jìn)個(gè)人信用記錄建設(shè)。主要是從推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度、建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄等二個(gè)方面推進(jìn)個(gè)人信用記錄建設(shè)。
第四部分是完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。主要從保護(hù)個(gè)人信息安全、加強(qiáng)隱私保護(hù)、建立信用修復(fù)機(jī)制等三個(gè)重點(diǎn)方面為個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)提供保障，強(qiáng)調(diào)了信用修復(fù)方面相關(guān)部門的責(zé)任和要求。
第五部分是規(guī)范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用。主要從建立健全市公共信用信息系統(tǒng)自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享、積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)等三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息應(yīng)用的規(guī)范和推動(dòng)。探索依據(jù)個(gè)人公共信用信息建立個(gè)人文明信用積分管理機(jī)制。將個(gè)人文明信用積分、商務(wù)信用積分體系與社會(huì)公共服務(wù)有效結(jié)合，強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)。
第六部分是完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。主要從為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒和推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒等3個(gè)方面擴(kuò)大針對(duì)個(gè)人聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施效果和影響范圍。
第七部分是強(qiáng)化保障措施。主要是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持力度和強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)等三個(gè)方面提出了明確要求。
《常州市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
一、出臺(tái)背景
2016年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等三個(gè)文件，并于12月以文號(hào)“發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)”印發(fā)實(shí)施。為加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，著力解決電子商務(wù)交易各方信任缺失問(wèn)題，完善市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)和全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)），著力構(gòu)建相對(duì)完善電子商務(wù)領(lǐng)域的信用體系，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的重要作用。
二、起草過(guò)程和意義
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，市經(jīng)信委（市信用辦）在認(rèn)真調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《常州市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
隨著電子商務(wù)廣泛滲透到商貿(mào)流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，在電子商務(wù)市場(chǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，隨之出現(xiàn)的不誠(chéng)信行為也與日俱增，假冒偽劣、以次充好、虛假?gòu)V告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評(píng)以及濫用、泄露和倒賣個(gè)人信息等違法違規(guī)行為泛濫，嚴(yán)重影響正常市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)我市電子商務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分六個(gè)部分。
第一部分是總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、社會(huì)共建，多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，標(biāo)本兼治、全面推進(jìn)，明確主體、落實(shí)責(zé)任”的基本原則，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域全流程“可追溯、嚴(yán)獎(jiǎng)懲”的電子商務(wù)規(guī)范化運(yùn)行市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我市電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。
第二部分是加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)。主要是從建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度、完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理、建立寄遞物流信用體系和強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施等五個(gè)方面著力構(gòu)建交易前中后全流程電子商務(wù)信用體系。
第三部分是全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享。主要是從建立事前信用承諾制度、建立健全信用記錄、構(gòu)建電子商務(wù)信用信息管理平臺(tái)、建立產(chǎn)品信息溯源制度和推動(dòng)建立線上線下信用信息共享機(jī)制等五個(gè)方面推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體、物流寄遞、用戶評(píng)價(jià)等相關(guān)信用信息在公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)應(yīng)用。
第四部分是大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管。主要從加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、提高電子商務(wù)平臺(tái)的信用管理水平、落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任和更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用等五個(gè)方面構(gòu)建“信息共享、監(jiān)管共推、協(xié)作共贏”常態(tài)化、長(zhǎng)效化多部門聯(lián)合執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。
第五部分是廣泛開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。主要從加大信用信息公示力度、加大對(duì)守信主體的激勵(lì)力度、加大對(duì)失信主體的懲戒力度和嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為等四個(gè)方面開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
第六部分是保障措施。主要是從加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)、加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)等三個(gè)方面提出了明確要求。
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