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《江蘇省收費公路管理條例》將于2010年4月1日起正式實施。這一結(jié)合我省實際制定的新規(guī)，對新形勢下規(guī)范收費公路的管理和收費行為，維護(hù)收費公路使用者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。
收費公路，權(quán)益有了法規(guī)保護(hù)
近幾年，特別是2009年年初撤銷政府還貸二級公路收費站點之后，社會上對“貸款修路、收費還貸”政策產(chǎn)生了一定的誤解甚至抵觸情緒。“條例”重申“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路”，充分肯定了現(xiàn)階段收費公路存在的必要性與合法性。
對于行駛收費公路拒交、逃交、少交車輛通行費、強(qiáng)行通過收費道口的違規(guī)行為，“條例”規(guī)定——“非封閉式收費公路的經(jīng)營管理者可以加收五倍至十倍的應(yīng)交車輛通行費”；“通行聯(lián)網(wǎng)收費公路的車輛采取換卡、調(diào)換車輛等方式逃交、少交通行費、難以確定里程的，按照待交費收費站與網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)站點間收費里程交納通行費”。據(jù)此，對違法規(guī)定的行為已經(jīng)有了法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
對于故意堵塞收費道口、強(qiáng)行沖卡等違反規(guī)定、擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序的活動，可以采取措施排除妨礙，中止車輛運(yùn)行，并可以處以一定數(shù)額的罰款。
遷站撤站，破解難點有章可循
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，江蘇部分收費站的位置往往需要“外遷”，而收費站的位置是經(jīng)過嚴(yán)格審批的，過去一直是“終身制”。為使破解“遷站”難題有章可循，“條例”與時俱進(jìn)，增加了“收費公路收費站的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整”的規(guī)定。
對于一些收費期限屆滿或提前還請貸款、有償集資款的收費公路，“條例”規(guī)定“應(yīng)當(dāng)終止收費”。市、縣（市區(qū)）人民政府為加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對收費公路提出“提前終止收費”的，“條例”規(guī)定——“應(yīng)當(dāng)制定包括對人員安置、債務(wù)化解等作出具體安排的撤站方案，報省人民政府批準(zhǔn)”。
對于停止收費的公路，管養(yǎng)經(jīng)費由誰保障，一直沒有，明確規(guī)定，“條例”規(guī)定——“終止收費的公路交由交通運(yùn)輸主管部門接收并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理”，“養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費由公共財政予以保障”。
特殊情形，免費放行保障暢通
由于現(xiàn)階段收費公路的經(jīng)營主體不同，每每發(fā)生突發(fā)性事件是否應(yīng)當(dāng)免費房型常常執(zhí)行不一。例如每逢惡劣天氣時，由于沒有明確法律規(guī)定，還有極少數(shù)企業(yè)未能落實“必要時對所有車輛免費通行”的規(guī)定。
“條例”規(guī)定——“發(fā)生公路嚴(yán)重?fù)p毀，重大交通事故或者遇惡劣天氣等情形，嚴(yán)重影響車輛安全通行，需要快速疏導(dǎo)分流交通的，省交通運(yùn)輸部門可以決定收費公路臨時免費放行”。該條規(guī)定更加有利于快速決策，從而確保公路的暢通，最大限度維護(hù)公共利益。
應(yīng)急服務(wù)，收費公路公共服務(wù)的應(yīng)有之義
每逢發(fā)生重大交通事故或重大自然災(zāi)害，封閉收費公路往往會發(fā)生車輛大量滯留的現(xiàn)象，給駕乘人員帶來許多難以想象的困難，2008年的南方雪災(zāi)，包括江蘇在內(nèi)多條封閉收費公路，曾發(fā)生不少車輛受困的窘境印證了此說。
從構(gòu)建“和諧交通，服務(wù)公眾”的高度出發(fā)，“條例”規(guī)定——因重大自然災(zāi)害等原因“導(dǎo)致車輛在封閉式收費公路上滯留四個小時以上的，沿線人民政府及其相關(guān)部門和收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)創(chuàng)造條件向滯留人員提供飲水、食品等服務(wù)”。換言之，在特殊情況下，收費公路經(jīng)營管理者向受困駕乘人員提供“應(yīng)急服務(wù)”是一種不可推卸的義務(wù)。
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