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為貫徹國(guó)家、省關(guān)于天然氣價(jià)格調(diào)整工作的要求，市物價(jià)局在調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向市政府匯報(bào)并報(bào)經(jīng)省物價(jià)局備案同意后，決定對(duì)市區(qū)非民用天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)對(duì)《關(guān)于調(diào)整常州市區(qū)非居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》（常價(jià)管[2013]130號(hào)）出臺(tái)背景、依據(jù)和主要內(nèi)容等情況解讀如下：
一、主要背景
一是有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，但在我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重中僅為5%，遠(yuǎn)低于美、歐和24%的國(guó)際平均水平。比重過(guò)低成為影響大氣質(zhì)量、造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。同時(shí)，我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右。調(diào)整天然氣價(jià)格，有利于鼓勵(lì)進(jìn)口和加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，為增加天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)提供保障。
二是有利于促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，保障能源供應(yīng)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年-2012年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(zhǎng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。這次調(diào)價(jià)前國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，價(jià)格偏低既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。
三是有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用。天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值，短期內(nèi)雖然有利于促進(jìn)天然氣的推廣使用，但長(zhǎng)此以往，勢(shì)必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應(yīng)和天然氣市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展；也不利于企業(yè)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。調(diào)整天然氣價(jià)格，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。
四是貫徹國(guó)家、省關(guān)于天然氣價(jià)格調(diào)整工作要求的需要。根據(jù)國(guó)家、省天然氣價(jià)格調(diào)整的要求，天然氣價(jià)格管理由以前的分別制定出廠價(jià)和管輸價(jià)調(diào)整為直接制定到各地門站的價(jià)格，省內(nèi)門站以下天然氣銷售價(jià)格原則上采取加權(quán)綜合作價(jià)方式，具體價(jià)格水平由各市、縣制定；將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分，存量氣為2012年度實(shí)際使用量，增量氣為超過(guò)存量氣的用氣。其中，川氣存量和增量實(shí)行綜合平均價(jià)，每立方米2.73元；西氣存量氣價(jià)調(diào)整到2.42元，增量氣價(jià)為3.30元（按燃料油價(jià)60%、液化石油氣價(jià)40%加權(quán)平均后的85%測(cè)算）。
二、政策依據(jù)
1、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1246號(hào)）
2、《省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（蘇價(jià)工[2013]246號(hào)）
3、《江蘇省管道天然氣價(jià)格管理暫行辦法》（蘇價(jià)規(guī)[2010]287號(hào)）
三、制定原則
一是適度疏導(dǎo)原則。非民用天然氣價(jià)格調(diào)整只疏導(dǎo)上游漲價(jià)因素，不疏導(dǎo)以前積累的矛盾。
二是兼顧毗鄰原則。此次我市非民用天然氣價(jià)格調(diào)整，在考慮供用雙方利益的同時(shí)，兼顧了周邊可比城市如南京、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等的調(diào)價(jià)水平。
三是市縣聯(lián)動(dòng)原則。按照省統(tǒng)一部署和要求，此次非民用天然氣價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)了市區(qū)和轄市同步調(diào)整。
四、主要內(nèi)容
1、調(diào)整非民用氣價(jià)格。按照國(guó)家、省“適度疏導(dǎo)上游漲價(jià)因素”的精神，我市非民用天然氣中準(zhǔn)價(jià)上調(diào)0.30元/立方米，由現(xiàn)行的每立方米3.00元調(diào)整到3.30元，最高上浮不超過(guò)15%，下浮不限。
2、車用氣價(jià)格暫不調(diào)整。為適當(dāng)緩解對(duì)出租車等行業(yè)的影響，以及考慮到周邊城市價(jià)格水平，決定車用天然氣價(jià)格暫時(shí)不作調(diào)整。
3、建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于增量氣所占比重改變或國(guó)家對(duì)存量氣價(jià)格的調(diào)整，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)氣價(jià)格漲跌累計(jì)每立方米超過(guò)1%時(shí)，原則上銷售價(jià)格按規(guī)定程序?qū)嵭型蛘{(diào)整。價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期：因增量氣因素進(jìn)行的價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期為一年；因存量氣價(jià)格調(diào)整進(jìn)行的聯(lián)動(dòng)，原則隨存量氣價(jià)格調(diào)整時(shí)間同步。
4、實(shí)施時(shí)間。自2013年9月1日起。
五、有關(guān)要求
一是保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。此次價(jià)格調(diào)整后，天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)貨源組織，做好供需銜接，保障用戶正常用氣需求。
二是嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得超過(guò)規(guī)定價(jià)格銷售，不得擅自提前調(diào)價(jià)，不得變相提高居民用氣價(jià)格。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地價(jià)格主管部門將加強(qiáng)天然氣價(jià)格政策監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。
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