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為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，溧陽(yáng)市財(cái)政局?jǐn)M制了《溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有相關(guān)意見(jiàn)或建議請(qǐng)于2022年8月4日前反饋。感謝支持！
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特此公告
附件1：《溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）
附件2：關(guān)于《溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
溧陽(yáng)市財(cái)政局
2022年7月4日
附件1：
《溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《常州市市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號(hào)）、《常州市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2021〕1號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（溧政規(guī)〔2022〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是指我市財(cái)政預(yù)算安排的文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不包括上級(jí)主管部門(mén)對(duì)于特定項(xiàng)目的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由市財(cái)政根據(jù)我市文物保護(hù)工作總體情況，列入年度財(cái)政預(yù)算。
第三條 按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理堅(jiān)持“公開(kāi)透明、保障重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效、規(guī)范管理”的原則。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市財(cái)政局主要職責(zé)
（一）組織、指導(dǎo)、審查專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算建議計(jì)劃和預(yù)算草案；
（二）批復(fù)年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、決算；
（三）做好專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)和資金撥付工作；
（四）組織專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查；
（五）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作；
（六）依法依規(guī)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)信息；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 市文旅局主要職責(zé)
（一）提出專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)投向計(jì)劃和年度預(yù)算建議；
（二）組織專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)等工作；
（三）編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金決算；
（四）督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目執(zhí)行管理；
（五）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作；
（六）依法依規(guī)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)信息；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 項(xiàng)目實(shí)施主體主要職責(zé)
（一）對(duì)相關(guān)項(xiàng)目編制方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。落實(shí)信用承諾，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
（二）按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施；
（三）規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)資金，按財(cái)務(wù)管理要求做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。不得以同一項(xiàng)目重復(fù)多次申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金；
（四）自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、文物等部門(mén)對(duì)已扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)資料；
（五）配合財(cái)政、文物部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效管理工作；
（六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。
第三章 使用范圍和支出內(nèi)容
第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象為本市范圍內(nèi)已核定公布的不可移動(dòng)文物。主要用于不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、數(shù)字化保護(hù)、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程。
第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金支出內(nèi)容
（一） 文物保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕工程支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等；
（二） 文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等；
（三） 數(shù)字化保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、軟件開(kāi)發(fā)購(gòu)置費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等；
（四） 文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等；
（五） 其他文物保護(hù)支出，包括文物保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)組織、申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等。
第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于：征地拆遷、基本建設(shè)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治、文物征集費(fèi)等。專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，不得用于國(guó)家和省文物保護(hù)政策不支持或明令禁止的項(xiàng)目。
第四章 項(xiàng)目資助方式
第十條 項(xiàng)目資助方式
（一）全額資助。市文旅局和市財(cái)政局確定的重點(diǎn)項(xiàng)目由市級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金全額撥付。
（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
由鎮(zhèn)（街道）、市文物保護(hù)管理中心籌資或非財(cái)政性資金安排的文物保護(hù)項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)施完成的，由市級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金給予部分獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，驗(yàn)收合格等次的項(xiàng)目補(bǔ)助不超過(guò)結(jié)算額度的30%，補(bǔ)助金額不超過(guò)30萬(wàn)。
非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)施完成的，由市級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金按照不超過(guò)工程費(fèi)用總額20%的比例予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)于市級(jí)以上文物保護(hù)單位開(kāi)展的保護(hù)工程且單次工程資金達(dá)50萬(wàn)元以上的，按照不超過(guò)工程費(fèi)用總額30%的比例予以補(bǔ)助，一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
對(duì)于各級(jí)文物保護(hù)單位和縣級(jí)文物保護(hù)點(diǎn)的日常保養(yǎng)維護(hù)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或出租除外)，根據(jù)級(jí)別、范圍及保養(yǎng)程度，由各鎮(zhèn)（街道）每年年底組織上報(bào)保養(yǎng)維護(hù)資料檔案，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估考核結(jié)果，按建筑面積25元/每平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)5000元。同一不可移動(dòng)文物5年內(nèi)只能獲取一次保養(yǎng)維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
第五章 項(xiàng)目申請(qǐng)
第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)主體為各鎮(zhèn)（街道）人民政府、市文物保護(hù)管理中心，申請(qǐng)補(bǔ)助的文物保護(hù)工程項(xiàng)目必須依照法定程序通過(guò)審核、審批手續(xù)。
第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)應(yīng)提供以下資料：
（一）《溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表》（附件1）并附有效的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)清單、相關(guān)合同、正式發(fā)票。保養(yǎng)維護(hù)工程可不提供相關(guān)合同和正式發(fā)票；
（二）修繕、搶險(xiǎn)加固工程需額外提供工程竣工驗(yàn)收資料（具體要求詳見(jiàn)附件2）；
（三）保養(yǎng)維護(hù)工程需額外提供：
1、經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和市文物行政部門(mén)同意的溧陽(yáng)市不可移動(dòng)文物保養(yǎng)維護(hù)備案申請(qǐng)（申請(qǐng)表見(jiàn)附件3）；
2、保養(yǎng)維護(hù)前后對(duì)比照片原圖；
3、產(chǎn)權(quán)證明。
第十三條 工作流程
（一） 項(xiàng)目申報(bào)。市文旅局在上半年度發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，資金申請(qǐng)單位依照申報(bào)指南開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作。符合補(bǔ)助條件的非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目由所屬鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一審核、推薦、報(bào)送。
（二） 項(xiàng)目評(píng)審。市文旅局對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)條件和申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。
（三） 項(xiàng)目確定。市文旅局會(huì)同市財(cái)政局在確定擬重點(diǎn)資助的項(xiàng)目，經(jīng)公示一周無(wú)異議后由市文旅局、市財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合行文下達(dá)。
第六章 資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)
第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理
（一）由市財(cái)政局將溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付給市文旅局，由文旅局將資金下達(dá)給確定項(xiàng)目補(bǔ)助單位。
（二）資金使用部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹(shù)立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)、合理使用專(zhuān)項(xiàng)資金。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市文旅局按照規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和完成情況、專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、專(zhuān)項(xiàng)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。
第十六條 市財(cái)政、文物部門(mén)將采取不定期抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，追回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 文物保護(hù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第十九條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市文旅局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。
附件01：溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表
附件02：工程竣工驗(yàn)收資料要求
附件03：溧陽(yáng)市不可移動(dòng)文物保養(yǎng)維護(hù)備案申請(qǐng)表
附件01：
溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表
單位：萬(wàn)元
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項(xiàng)目名稱
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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聯(lián)系電話
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不可移動(dòng)文物名稱
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方案批準(zhǔn)文號(hào)
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使用單位（人）
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管理單位
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項(xiàng)目決算額
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上級(jí)補(bǔ)助金額
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自籌金額
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申請(qǐng)補(bǔ)助金額
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項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)介
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項(xiàng)目實(shí)施起止日期
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項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益：
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資金申請(qǐng)單位：（蓋章）
法定代表人：（簽章）
申請(qǐng)日期： 年 月 日
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市文旅局意見(jiàn)
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負(fù)責(zé)人（簽字）
（簽章）
年 月 日
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備注
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*請(qǐng)將申請(qǐng)表正反打印。
附件02：
工程竣工驗(yàn)收資料要求
一、工程竣工總結(jié)（業(yè)主單位編寫(xiě)）
1．工程概況：立項(xiàng)報(bào)告/工程基本情況，開(kāi)竣工日期，工程管理記錄，工程預(yù)算與結(jié)算等。
2．工程主要內(nèi)容。
3．工程變更情況。
4．工程特點(diǎn)/經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、建議等。
二、工程管理程序資料
立項(xiàng)批復(fù)方案批復(fù)，招投標(biāo)文件，合同，開(kāi)工許可，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明、開(kāi)工備案表、工程檢查記錄等。
三、方案與圖紙資料
1．勘察設(shè)計(jì)方案及圖紙。
2．施工圖及施工說(shuō)明。
3．設(shè)計(jì)方案變更圖及說(shuō)明(※)。
4．竣工圖及說(shuō)明。
四、施工資料
1．開(kāi)工申請(qǐng)。
2．施工組織設(shè)計(jì)。
3．圖紙會(huì)審/技術(shù)交底記錄。
4．工程勘察設(shè)計(jì)變更文件、施工洽商文件。
5．施工日志。
6．基礎(chǔ)、隱蔽工程檢查、驗(yàn)收文件。
7．分項(xiàng)、分部工程檢查、驗(yàn)收文件。
8．分項(xiàng)、分部工程相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告(※)。
9．工程停工、復(fù)工、檢查、自檢、整頓、事故處理、會(huì)商、申請(qǐng)、批復(fù)等相關(guān)文件。
10．各類(lèi)材料產(chǎn)品、設(shè)備合格證明、進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告。
11.工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審資料(※)。
12.工程竣工報(bào)告（施工單位編寫(xiě)）。
五、監(jiān)理資料
1．監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則。
2．監(jiān)理日志、月報(bào)、工程例會(huì)紀(jì)要等。
3．監(jiān)理報(bào)告（監(jiān)理單位編寫(xiě)）。
六、工程經(jīng)濟(jì)資料
施工預(yù)算書(shū)、決算書(shū)、經(jīng)費(fèi)管理文件等。
七、初步驗(yàn)收相關(guān)文件
八、影像資料
1．工程照片（施工前、施工中、施工后）。
2．工程錄像(※)。
3．資料匯總光盤(pán)。
注：帶※號(hào)為可選項(xiàng)，其余為必備資料。
附件03：
溧陽(yáng)市不可移動(dòng)文物保養(yǎng)維護(hù)備案申請(qǐng)表
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不可移動(dòng)文物
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名稱
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地址
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申請(qǐng)單位（人）
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統(tǒng)一社會(huì)
信用代碼
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組織機(jī)構(gòu)代碼
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法定代表人
姓名
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身份證號(hào)碼
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通信地址
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市 路 號(hào)
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郵編
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聯(lián)系人
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手機(jī)號(hào)碼
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申請(qǐng)事項(xiàng)
內(nèi)容簡(jiǎn)要
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（計(jì)劃施工起止時(shí)間、保養(yǎng)維護(hù)實(shí)施內(nèi)容）
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本單位（人）承諾填報(bào)的申請(qǐng)表內(nèi)容真實(shí)有效，如有虛假，愿承擔(dān)所有責(zé)任。
申請(qǐng)單位（人）：
（蓋章/簽名）
申請(qǐng)日期： 年 月 日
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鎮(zhèn)（街道）文物主管部門(mén)意見(jiàn)
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（蓋章）
年 月 日
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市級(jí)文物主管部門(mén)意見(jiàn)
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（蓋章）
年 月 日
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*請(qǐng)將申請(qǐng)表正反打印。
附件2：
關(guān)于《溧陽(yáng)市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
一、《管理辦法》制定的必要性
為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益。
二、制定《管理辦法》的主要依據(jù)
（一）《江蘇省文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕3號(hào)）
（二）《常州市市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號(hào)）
（三）《常州市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2021〕1號(hào)）
（四）《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（溧政規(guī)〔2022〕3號(hào)）
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章二十條。主要包括各部門(mén)管理職責(zé)、文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍和支出內(nèi)容、項(xiàng)目資助方式、項(xiàng)目申請(qǐng)流程、資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
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