發(fā)布時(shí)間：8月31日上午10:50
發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)新聞發(fā)布
發(fā)布人員：市經(jīng)信委主任朱志洪、市發(fā)改委副主任孫益鋒、市財(cái)政局工貿(mào)發(fā)展處處長(zhǎng)孫波
主持人員：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)
【王志新】：
各位記者朋友：大家上午好！
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，今天我們很高興請(qǐng)到了市經(jīng)信委主任朱志洪先生、市發(fā)改委副主任孫益鋒先生和市財(cái)政局工貿(mào)發(fā)展處處長(zhǎng)孫波先生向大家介紹《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》，并回答記者關(guān)心的問(wèn)題。下面，先請(qǐng)朱志洪先生作相關(guān)介紹。
【朱志洪】：
各位媒體朋友，大家上午好：
近日，市政府辦公室印發(fā)了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)），這是我市支持企業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)制造強(qiáng)市的重要政策文件。根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，現(xiàn)向媒體朋友們通報(bào)該文件的有關(guān)情況。
一、文件的起草背景
市委、市政府始終堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重來(lái)抓，2013年提出了通過(guò)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、通過(guò)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、通過(guò)培育“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來(lái)，全市上下積極貫徹市委、市政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；圍繞“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。
但目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，下行壓力依然存在，在這種形勢(shì)下，抓有效投入是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接有效途徑之一，而設(shè)備購(gòu)置則是有效投入的核心和關(guān)鍵?？偨Y(jié)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該看到，企業(yè)以提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)實(shí)施的設(shè)備提升和技術(shù)改造，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)提升行業(yè)整體水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用。
目前，我市工業(yè)投資總體雖保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是企業(yè)家投資意愿差異明顯，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，企業(yè)體現(xiàn)出投資意愿不強(qiáng)、投資信心不足、投資方向不明等問(wèn)題。所以我們需要進(jìn)一步完善“三位一體”政策，適應(yīng)新形勢(shì)新情況新要求，繼續(xù)發(fā)揮好政策引領(lǐng)作用。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見(jiàn)》，深入實(shí)施《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)“中國(guó)制造2025”常州行動(dòng)綱要》，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范，加快制造強(qiáng)市建設(shè)，提振企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)支持企業(yè)有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，我市研究出臺(tái)了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》。
二、文件的主要內(nèi)容
文件從五大方面明確了23條具體措施：
一是支持企業(yè)跨越發(fā)展。包括培育大企業(yè)大集團(tuán)、支持企業(yè)兼并重組、培育制造業(yè)“單打冠軍”、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。二是支持智能制造提升。包括支持重大產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展、加快企業(yè)有效投入、支持智能車(chē)間（工廠）建設(shè)、支持高端裝備發(fā)展、支持智能制造服務(wù)商、支持企業(yè)融合發(fā)展。三是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括支持高水平創(chuàng)新載體、引導(dǎo)企業(yè)提升品牌和質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、引導(dǎo)支持企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)水平、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和訂購(gòu)、促進(jìn)軍民融合發(fā)展、支持綠色低碳發(fā)展。四是支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。包括提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平、推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力水平。五是營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的信貸支持、優(yōu)化中小微企業(yè)公共服務(wù)、提升政府服務(wù)效能。
本意見(jiàn)自2017年1月1日起實(shí)施，同一類(lèi)別項(xiàng)目按就高不重復(fù)原則享受，已享受?chē)?guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金的同一項(xiàng)目原則上不再重復(fù)安排。市、轄市（區(qū)）具體分擔(dān)辦法按照財(cái)政體制研究確定。具體細(xì)則由市經(jīng)信委會(huì)同市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)制定。國(guó)家和省政策重大調(diào)整或另有規(guī)定的，按上級(jí)政策意見(jiàn)執(zhí)行。
三、文件的主要特色
（一）進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式
《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》是原“三位一體”政策的2.0版（升級(jí)版），首次明確對(duì)智能車(chē)間（工廠）建設(shè)、智能制造服務(wù)商、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)型制造示范企業(yè)以及企業(yè)做大做強(qiáng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并支持高水平創(chuàng)新載體建設(shè)，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)給予支持。
新的政策意見(jiàn)聚焦支持企業(yè)有效投入，支持推進(jìn)中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)設(shè)備融資的支持力度。同時(shí)要求創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展方式，特別是在設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助方面不搞普惠制，做到聚焦精準(zhǔn)扶持，引入新機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)共同支持企業(yè)加大設(shè)備投入力度。
（二）進(jìn)一步引領(lǐng)高端發(fā)展
支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能化控制系統(tǒng)、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線等高端智能裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備升級(jí)換代。支持企業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化、品牌化發(fā)展和創(chuàng)新載體與能力建設(shè)，大力推進(jìn)“制造＋智能”“制造＋網(wǎng)絡(luò)”“制造＋服務(wù)”，加快推動(dòng)“常州制造”向“常州智造”轉(zhuǎn)變，都是為了引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，引領(lǐng)常州產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，努力建設(shè)全國(guó)一流的智能制造名城，打造“工業(yè)明星城市”升級(jí)版。
（三）進(jìn)一步聚焦有效投入
從2017年起，市、轄市（區(qū)）財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金（市本級(jí)安排3億元），支持企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，主要用于支持企業(yè)有效投入，除原“三位一體”政策調(diào)整完善后繼續(xù)實(shí)施的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)外，新的支持智能化改造、服務(wù)型改造、綠色化改造以及創(chuàng)新發(fā)展（載體建設(shè)），都是通過(guò)投入實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)。
下一階段，我們將圍繞鼓勵(lì)企業(yè)用足用好深化 “三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略新政策，制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，完善“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金企業(yè)庫(kù)，督促相關(guān)轄市、區(qū)設(shè)立相應(yīng)配套資金，建立相應(yīng)工作機(jī)制；加強(qiáng)與各部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)扶持資金；通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、深入企業(yè)上門(mén)服務(wù)等各種形式加大輿論宣傳力度，力爭(zhēng)使全市工業(yè)企業(yè)盡早知曉各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我就發(fā)布這些內(nèi)容，各位媒體朋友可以就關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)交流。謝謝大家！
【王志新】：感謝朱主任的介紹，下面有請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。
【中新社記者】：我們看到文件中對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)加快有效投入給予了大力支持，請(qǐng)問(wèn)朱主任為什么重點(diǎn)對(duì)設(shè)備投入進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)？為什么更加重視服務(wù)型制造，主要抓哪些方面？
【朱志洪】答：國(guó)家和省歷年來(lái)十分重視企業(yè)的有效投入工作，衡量企業(yè)有效投入工作的重要指標(biāo)之一就是看企業(yè)的設(shè)備投入情況。國(guó)家和省目前出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)惠政策主要有兩方面：在稅收政策方面，主要包括固定資產(chǎn)增值稅抵扣、鼓勵(lì)類(lèi)技術(shù)改造項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等政策。在財(cái)政政策方面，國(guó)家設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級(jí)。而江蘇省早在1991年就設(shè)立了企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息資金，2005年調(diào)整為對(duì)企業(yè)技術(shù)設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)助的技改專(zhuān)項(xiàng)資金。
從企業(yè)的實(shí)際需求來(lái)看，通過(guò)對(duì)設(shè)備的改造更新，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，減少能源消耗和排放，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的手段之一。
在本次出臺(tái)的深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的新政策中設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和通過(guò)投入實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金總量將占到“三位一體”政策資金總量的絕大多數(shù)，充分體現(xiàn)了政策導(dǎo)向性。
第二個(gè)問(wèn)題：為什么要重視服務(wù)型制造？推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級(jí)、制造業(yè)企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)服務(wù)型制造水平明顯提升，對(duì)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合將成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)向價(jià)值鏈高端進(jìn)一步延伸，智能制造生產(chǎn)模式進(jìn)一步推廣。主要抓三個(gè)方面：一是發(fā)展多形態(tài)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是加大重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目培育。建立服務(wù)型制造發(fā)展項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，以龍頭制造企業(yè)為依托，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，認(rèn)定一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。三是加快服務(wù)化集聚創(chuàng)新。依托特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等，建設(shè)一批服務(wù)型制造集聚基地。
【中吳網(wǎng)記者】：新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈代表了我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，請(qǐng)問(wèn)孫主任“三位一體”政策如何體現(xiàn)對(duì)十大產(chǎn)業(yè)鏈的支持導(dǎo)向？
【孫益峰】答：由發(fā)改部門(mén)牽頭的十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，是市委、市政府加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。本次發(fā)布的《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)對(duì)十大產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持：
一是培育有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的支持力度，對(duì)年度凈增稅收收入5000萬(wàn)元以上的十大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)入分檔獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
二是加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）的服務(wù)力度。通過(guò)建立市領(lǐng)導(dǎo)與十大產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，設(shè)立十大產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)小組，為產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。
三是鼓勵(lì)企業(yè)增加有效投入。對(duì)十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目年度設(shè)備投入2000萬(wàn)元以上的，最高按設(shè)備投資額的6%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)采用高端智能裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備的升級(jí)換代。
我們希望通過(guò)以上各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，推動(dòng)新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈更好更快發(fā)展。
【微常州、常州發(fā)布記者】：請(qǐng)問(wèn)孫處長(zhǎng)市財(cái)政部門(mén)將從哪些方面采取措施，推動(dòng)全市深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展？
【孫 波】答：本次新政扶持的重點(diǎn)更突出，目標(biāo)更明確，就是引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的融合發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。財(cái)政部門(mén)將從三個(gè)方面更為積極、有效地推動(dòng)全市深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。
一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持。2014年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)共計(jì)安排20億元，其中市級(jí)財(cái)政11億，轄市（區(qū)）財(cái)政9億，用于支持全市“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，財(cái)政部門(mén)將根據(jù)新一輪“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的文件要求，繼續(xù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加大力度積極安排財(cái)政資金，確保政策的落實(shí)和兌現(xiàn)。
二是創(chuàng)新扶持方式，優(yōu)化資源配置。設(shè)立設(shè)備融資風(fēng)險(xiǎn)資金池，創(chuàng)新資金補(bǔ)貼扶持方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)設(shè)備融資的支持力度，提高企業(yè)設(shè)備抵押率，優(yōu)化金融資源配置。
三是堅(jiān)持分類(lèi)施策，加大精準(zhǔn)支持。根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)三類(lèi)企業(yè)的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，分別從設(shè)備投入、入庫(kù)稅收和研發(fā)投入等三個(gè)方面設(shè)置不同的補(bǔ)貼條件，精準(zhǔn)支持三類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)制造業(yè)提質(zhì)增效。
【王志新】：發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來(lái)，謝謝！
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