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為加快推進(jìn)全市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，懲戒失信行為，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》(蘇政辦發(fā)〔2013〕100號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定《常州市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)將《實(shí)施辦法》解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》的出臺(tái)背景
近年來，國家正在大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好社會(huì)信用環(huán)境，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)氛圍。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均對社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)），提出了“建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制”。2016年6月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)），加快構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。此后，各部門、各級(jí)地方政府都加緊部署實(shí)施。
就條線上來看，2015年省人社廳出臺(tái)了《江蘇省用人單位勞動(dòng)保障信用分類監(jiān)督管理辦法(試行)》（蘇人社規(guī)〔2014〕2號(hào)），省人社廳、住建廳、信用辦、人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<建立嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的意見>的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕395號(hào)），2017年人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）。在2017年度國家、省保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則中，也將失信懲戒工作納入考核。2017年10月《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)失信行為管理辦法（試行）》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)失信行為認(rèn)定辦法（試行）》也在征求意見中。就全市層面來看，2015年市政府就發(fā)布了《常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2015〕157號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。根據(jù)中央、省、市文件精神，結(jié)合人社工作特點(diǎn)，市人社局研究起草了《常州市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》，召集相關(guān)部門、轄市區(qū)聽取意見，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了多次研究討論、修改完善，形成目前《實(shí)施辦法》。
二、《實(shí)施辦法》的特色亮點(diǎn)
《常州市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）主要是正確引用上級(jí)部門規(guī)定，結(jié)合實(shí)際對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了匯總、分類、明確和細(xì)化，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是適用范圍全覆蓋?！秾?shí)施辦法》的守信和失信行為類型內(nèi)容全面，共計(jì)守信、失信類型13個(gè)大項(xiàng)，失信行為認(rèn)定23條70個(gè)小項(xiàng)。適用范圍不僅包括法人單位、社會(huì)組織還包括個(gè)人、重點(diǎn)職業(yè)人群，為全省首個(gè)人社領(lǐng)域的守信激勵(lì)失信懲戒辦法，在全國也是首個(gè)內(nèi)容覆蓋社會(huì)法人、個(gè)人的《實(shí)施辦法》。內(nèi)容涵蓋了所有人社領(lǐng)域勞動(dòng)用工、工資支付、培訓(xùn)就業(yè)、人事人才、社保參保、待遇享受等方面的信用信息。特別是側(cè)重人民群眾反映強(qiáng)烈、對社會(huì)發(fā)展負(fù)面影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，例如嚴(yán)重欠薪行為、冒領(lǐng)死亡人員養(yǎng)老金、違規(guī)使用醫(yī)?？?、套取就業(yè)社保專項(xiàng)資金等失信行為。
二是有獎(jiǎng)有懲全公開。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對誠實(shí)守信主體，建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會(huì)推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。在對失信行為作出處理和認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。對一般失信行為通過信用提醒、誠信約談等方式懲戒；對較重和嚴(yán)重失信行為納入市公共信用信息“黃名單”和“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三是分層界定全透明。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度。對失信行為進(jìn)行專門的分類，科學(xué)、公正、合理地確定了一般、較重、嚴(yán)重的行為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)不同的懲戒方式，張弛有度，便于實(shí)際操作。
四是失信懲戒全聯(lián)通?！秾?shí)施辦法》將社會(huì)法人、自然人和社會(huì)組織等各類社會(huì)信用主體的信用信息統(tǒng)一歸集在市信用信息共享平臺(tái)和人社網(wǎng)站上向社會(huì)公開，加大聯(lián)合懲戒的力度。同時(shí)，建立健全失信行為舉報(bào)制度，公開舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，方便人民群眾舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。
三、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共七章二十九條。
1.總則。明確了常州市人社領(lǐng)域守信激勵(lì)失信懲戒實(shí)施辦法的適用范圍、工作職責(zé)。市人力資源和社會(huì)保障局信用信息主管職能處室負(fù)責(zé)局信用信息管理系統(tǒng)的建立和維護(hù)，審核批準(zhǔn)擬向市公共信用信息中心報(bào)送的信用信息，負(fù)責(zé)信用信息的歸集、交換、共享、異議處理和使用管理。其他業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位按照“誰管理、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本部門、本單位職責(zé)具體負(fù)責(zé)信用信息的記錄、上報(bào)，對失信主體實(shí)施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進(jìn)行信用修復(fù)。各轄市（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征信主體的信用信息的記錄、歸集、交換、異議處理和使用管理，對失信主體實(shí)施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進(jìn)行信用修復(fù)。
2.類型和分類?！秾?shí)施辦法》規(guī)定守信行為主要包括：（一）遵守人力資源社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，近2年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為或依法不予立案，且未發(fā)生集體勞動(dòng)爭議案件的，勞動(dòng)保障信用分類被定為A類的;（二）參與市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)并被評(píng)定為四星級(jí)及以上的；（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為守信行為的其他情形。
《實(shí)施辦法》規(guī)定失信行為主要包括：（一）違法用工或者拖欠員工工資的；（二）不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、不依法申報(bào)或者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；（三）騙取、套取財(cái)政補(bǔ)貼等各類財(cái)政專項(xiàng)資金的；（四）騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（五）不配合人力資源社會(huì)保障行政部門執(zhí)法檢查、不配合社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查、稽核或者審計(jì)，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；（六）拒不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；（七）受到行政、刑事處罰等其他違法違規(guī)行為；（八）重點(diǎn)職業(yè)人群在取得各類執(zhí)業(yè)資格、職務(wù)和榮譽(yù)過程中，公務(wù)員或行政職業(yè)崗位人員在執(zhí)業(yè)過程中，公務(wù)員或事業(yè)單位招考過程中以及其他違法、違紀(jì)或者違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的；（九）社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度評(píng)估不合格的；（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為嚴(yán)重失信信用信息的其他情形。
3.來源、記錄、報(bào)送與共享。人社領(lǐng)域所有守信失信行為的信用信息收集、認(rèn)定由市人力資源和社會(huì)保障局各職能部門和單位依照“誰管理，誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限認(rèn)定本部門職能范圍內(nèi)的守信或失信行為，定期歸集報(bào)局規(guī)劃信息處，并根據(jù)失信行為標(biāo)準(zhǔn)提出失信等級(jí)建議，一般和較重失信行為經(jīng)本部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核，嚴(yán)重失信行為應(yīng)報(bào)本部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批。局規(guī)劃信息處負(fù)責(zé)守信、失信信息的歸集和報(bào)送，相關(guān)信息經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后報(bào)送市公共信息信息系統(tǒng)。各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局歸集的信用信息應(yīng)向同級(jí)信用管理部門報(bào)送，同時(shí)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。
4.守信激勵(lì)措施。對守信的單位或個(gè)人，在符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，可以根據(jù)不同程度采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)：（一）在日常監(jiān)管中，免除檢查或者減少檢查頻次;（二）用人單位及其法定代表人、負(fù)責(zé)人在評(píng)比表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)定類活動(dòng)中，給予優(yōu)先推薦;（三）在公共傳播媒體上對守信典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，對評(píng)為和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；（四）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時(shí)，優(yōu)先安排扶持措施或者加大扶持力度;（五）優(yōu)先推薦承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)；（六）優(yōu)先推薦獲得政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目；（七）在特殊工時(shí)、勞務(wù)派遣等行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)給予優(yōu)先準(zhǔn)入，經(jīng)審批實(shí)行特殊工時(shí)制的，給予最多三年的有效期；（八）在申請醫(yī)保定點(diǎn)單位時(shí)給予優(yōu)先準(zhǔn)入；（九）參與市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)并被評(píng)定為四星級(jí)及以上的用人單位，連續(xù)兩個(gè)自然年度工傷發(fā)生率為零且工傷保險(xiǎn)支繳率為零，在現(xiàn)有下浮比例基礎(chǔ)上再下浮10%。
5.失信懲戒措施。對嚴(yán)重失信行為實(shí)行以下管理：（一）列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；（二）對違法行為從嚴(yán)查處，向社會(huì)公開失信信息；（三）不給予或者撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，撤銷或者降低獲得肯定評(píng)價(jià)的評(píng)估等級(jí)，禁止參與評(píng)先評(píng)優(yōu)；（四）對醫(yī)保定點(diǎn)等單位不予簽訂社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議，對已簽訂社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議的予以解除；（五）個(gè)人禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員，暫停或者取消與失信行為相關(guān)的職業(yè)資格、緩評(píng)職稱，取消相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府資金扶持；（六）列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，按照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》第二十二條、《江蘇省自然法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）第二十三條、《常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號(hào)）第十九條予以懲戒。同時(shí)，被認(rèn)定為一般和較重失信行為的單位和個(gè)人，在每季度結(jié)束后30日內(nèi)，通過人力資源社會(huì)保障部門網(wǎng)站以及其他相關(guān)平臺(tái)和媒體向社會(huì)公布。被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人，列入市公共信用信息系統(tǒng)，通報(bào)有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
6.異議處理和信用修復(fù)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，被征信對象對失信行為認(rèn)定有異議的，可向作出認(rèn)定的人社主管部門提交異議申請。同時(shí)，被征信對象在整改后，可向人社主管部門提出信用修復(fù)申請。對經(jīng)信用修復(fù)的經(jīng)營主體，可減輕或免予相關(guān)懲戒。同時(shí)還明確了人社內(nèi)部的內(nèi)控機(jī)制、信息公開和管理責(zé)任，并規(guī)定了失信舉報(bào)的制度和方式。
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