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2022年6月17日，常州市公安局在市政府門戶網(wǎng)站、常州公安微警務(wù)全文公示《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則（草案）》（以下簡稱《細則》），為期一個月向社會廣泛征求意見和建議。截止期滿共收到13封反饋意見建議的電子郵件?，F(xiàn)將意見建議匯總歸納及采納情況說明如下。
一、關(guān)于與旅館業(yè)區(qū)分的問題
（一）意見建議
有3封郵件認為網(wǎng)約房系共享理念的產(chǎn)物，經(jīng)營者往往僅擁有一兩套零星房源，與旅館業(yè)的規(guī)模不可等量齊觀，因此建議《細則》第三條表述的“網(wǎng)約房***按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理”修改為“網(wǎng)約房***參照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理”。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對該條建議不予采納，理由如下：根據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十四條第二款：本條例所稱的旅館業(yè)經(jīng)營者，是指按日或者按小時提供住宿服務(wù)的經(jīng)營實體，包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會所、接待站等。提供住宿服務(wù)（凌晨二時至八時允許顧客滯留休息）的洗浴、按摩場所等其他經(jīng)營單位，以及提供按日或者按小時住宿服務(wù)的公寓房、日租房、休息廳等，按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理。
網(wǎng)約房屬于提供按日或者按小時住宿服務(wù)的公寓房、日租房、休息廳等范疇，依照上位法的規(guī)定，應(yīng)當按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理。
二、關(guān)于市場主體登記的問題
（一）意見建議
有4封郵件認為網(wǎng)約房經(jīng)營規(guī)模較小，要求少量分散房源的經(jīng)營者申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》不切實際，因此建議刪除《細則》第七條“從事網(wǎng)約房經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法辦理經(jīng)營范圍包含住宿服務(wù)的市場主體登記”的規(guī)定。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對該條建議不予采納，理由如下：根據(jù)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》第三條：下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
網(wǎng)約房經(jīng)營不屬于依法無須辦理注冊登記的經(jīng)營活動，依照上位法的規(guī)定，依法應(yīng)當向市場監(jiān)管部門申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》。
三、關(guān)于相鄰關(guān)系的問題
（一）意見建議
有2封郵件認為《細則》第五條第四項“與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門戶和通道的，未書面征得該建筑所有住戶同意共用的，不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營”的規(guī)定不夠開放包容，不具有現(xiàn)實可操作性，因此建議刪除該項。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對該條建議不予采納，理由如下：《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?！督K省特種行業(yè)治安管理條例》第十條第二款第一項規(guī)定申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，應(yīng)當向所在地縣級人民政府公安機關(guān)提出書面申請，由公安機關(guān)核查下列材料：（一）合法、固定經(jīng)營場所、設(shè)施證明材料，與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門戶和通道的，還應(yīng)當提交所有住戶同意共用的證明材料。
《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第十條第二款第一項有關(guān)居民住宅設(shè)立旅館的規(guī)定是對《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定原則的細化，網(wǎng)約房依法按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理，應(yīng)當一體遵循上述規(guī)定。
四、關(guān)于房屋性質(zhì)的問題
（一）意見建議
有2封郵件認為將住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約房經(jīng)營帶來干擾業(yè)主正常生活，造成小區(qū)車位、電梯、水、電等公共設(shè)施使用緊張，人員流動安全隱患等諸多弊端，建議《細則》明確將商業(yè)用房等非居民住宅性質(zhì)的房屋作為網(wǎng)約房的準入條件之一。
（二）采納情況
經(jīng)研究，對該條建議不予采納，理由如下：《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。
根據(jù)以上規(guī)定，我國法律并未完全禁止將住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途，符合“遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定”和“有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”兩個條件，可以依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途。
五、關(guān)于雙拼、聯(lián)排住宅的問題
（一）意見建議
有5封來自金壇區(qū)茅山旅游度假區(qū)臨湖雅居業(yè)主的郵件一致反映臨湖雅居項目有雙拼、聯(lián)排兩種戶型，雙拼戶型8戶外墻結(jié)構(gòu)件相連，規(guī)劃上確定為同一建筑，雖各自院門進出，但物理隔離簡單，前后樓間距小，二樓主臥陽臺相聯(lián)，相互間影響較大，前后左右互為利害關(guān)系人，現(xiàn)已有少數(shù)業(yè)主經(jīng)營民宿，因此建議《細則》第五條第四項增加“雙拼、聯(lián)排住宅中，未征得前后左右業(yè)主書面同意”的表述。
（二）采納情況
經(jīng)調(diào)查，臨湖雅居項目地處茅山旅游度假區(qū)，屬于旅游民宿范疇，適用《常州市旅游促進條例》等法規(guī)予以規(guī)范，不屬于《細則》調(diào)整范圍。
其他諸如“建議使用安伴智能門鎖或警聯(lián)鎖進行身份實名認證”“建議網(wǎng)約房平臺提供便利條件協(xié)助經(jīng)營者向公安機關(guān)傳輸信息”等系有關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作的意見建議，在《細則》中已有相關(guān)規(guī)定。
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