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為促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，強化綠地保護，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，我市制定了《常州市永久性綠地保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就本辦法政策解讀如下：
一、文件制定背景
城市園林綠地是城市唯一有生命的基礎設施，對改善生態(tài)人居環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著重要的、不可替代的作用。但由于目前我市還沒有對城市永久性綠地保護管理的相關文件規(guī)定，近年來，臨時占用綠地、調(diào)整和變更綠地性質的情況還有發(fā)生。《江蘇省政府辦公廳關于加強風景名勝區(qū)保護和城市園林綠化工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2016]年34號）中明確要求，推動建立永久性綠地保護制度。2007年市人大《關于加強城市綠化管理的決議》中要求,“建立綠色資源保護制度，用剛性措施來防止對綠色資源的破壞和影響”。因此，制定本《辦法》,分批公布我市永久性綠地保護名錄，為加強城市永久性綠地保護管理工作提供了依據(jù)。同時，按照“國家生態(tài)園林城市”和“江蘇省生態(tài)園林城市”考核標準的要求，本《辦法》的制定，為確保我市今年創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)園林城市”，2021年創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”提供了制度保障。
二、文件制定主要依據(jù)
1. 國務院《城市綠化條例》（國務院令 第100號）
2. 《江蘇省城市綠化管理條例》（1992年10月27日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈江蘇省城市綠化管理條例〉的決定》第一次修正，2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈江蘇省城市綠化管理條例〉的決定》第二次修正）
三、文件主要內(nèi)容
本《辦法》明確了各級人民政府、政府主管部門、相關部門、管理責任單位等主體在永久性綠地確認公布、保護管理等方面的行為規(guī)范。
本《辦法》共十八條。主要內(nèi)容為：
1. 明確適用范圍及永久性綠地的定義。本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的永久性綠地保護管理，適用本辦法。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)，具有長期保護價值，需要長期保留的城市綠地，稱為永久性綠地。
2. 明確各級人民政府、政府主管部門、相關部門的責任。各級人民政府應當將永久性綠地保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
市城市園林綠化行政主管部門主管本市永久性綠地保護管理工作。
發(fā)改委、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)委、文廣新、環(huán)保、規(guī)劃、城管等有關部門按照各自的職責，共同做好永久性綠地保護管理工作。
3. 明確單位和個人的權利和義務。任何單位和個人都有保護永久性綠地、服從永久性綠地保護管理的義務，有監(jiān)督永久性綠地保護管理、對違反永久性綠地保護管理行為進行檢舉的權利。對在永久性綠地保護管理工作中成績顯著的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。
4. 明確永久性綠地保護管理的原則。永久性綠地按照成熟一批、確定一批、公布一批、保護一批的原則，有序實施永久性綠地保護管理工作。
5. 明確永久性綠地的確定范圍。永久性綠地從已經(jīng)劃定城市綠線并且建成的公園綠地、防護綠地、其他綠地中確定。
6. 明確永久性綠地名錄的確定和公布。市城市園林綠化行政主管部門征求相關部門意見后，擬定永久性綠地保護管理名錄，報市人民政府審核決定后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
7. 明確永久性綠地保護管理的具體要求。在開展永久性綠地的劃定工作時，市園林綠化行政主管部門應當征求市規(guī)劃行政主管部門的意見，明確每個地塊的保護范圍、面積和內(nèi)容，做到定位、定址、定量。
市人民政府應當在永久性綠地區(qū)域設置顯著標識，注明永久性綠地名稱、綠線范圍、批準單位、批準時間、管理責任單位等內(nèi)容。
市園林綠化行政主管部門負責對永久性綠地登記造冊并建立檔案，制定永久性綠地保護工作方案，落實永久性綠地保護管理責任單位。
8. 明確永久性綠地管理單位的責任。永久性綠地管理責任單位應當建立管護制度，明確日常管護責任人和管護責任，按照園林綠化養(yǎng)護管理規(guī)范進行管養(yǎng)，有計劃并按照規(guī)定進行永久性綠地功能完善和景觀提升建設。對違反本辦法的行為予以制止，及時報告相關行政執(zhí)法部門，并協(xié)助調(diào)查。
9. 明確社會責任。任何單位和個人都不得擅自改變永久性綠地性質或者破壞永久性綠地的地形、地貌、水體和植被。
10. 明確永久性綠地內(nèi)樹木砍伐、移植的管理。任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。確需砍伐、移植的，必須經(jīng)市園林綠化行政主管部門批準，并按照有關規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。
嚴禁任何單位和個人砍伐或者擅自遷移永久性綠地范圍內(nèi)的古樹名木。
有關部門、單位在遇到不可抗力的情況下，需要在永久性綠地內(nèi)砍伐樹木的，可以先行處理，但應當及時報告市園林綠化行政主管部門和永久性綠地保護管理責任單位。
11. 明確違反本辦法需要承擔的法律后果。違反本辦法規(guī)定，依照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
12. 明確行政執(zhí)法事項的主體。本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項，按照相對集中行政處罰權或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
13. 明確管理部門及工作人員在管理工作中的法律責任。有關部門、單位及其工作人員在永久性綠地管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
14. 明確本辦法施行時間。本辦法自公布之日起施行。
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