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為加強公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市重大行政決策目錄管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2020年7月31日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局法治調(diào)研督察處
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常州市司法局
2020年7月1日
常州市重大行政決策目錄管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，明確政府重大行政決策事項范圍，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府實行重大行政決策事項目錄管理制度，納入市政府重大行政決策事項目錄的事項，應(yīng)當按照重大行政決策規(guī)定程序?qū)嵤?
第三條 市政府重大行政決策事項目錄的編制、調(diào)整和管理，適用本辦法。
第四條 市政府重大行政決策事項目錄的編制、調(diào)整和管理，遵循依法、科學(xué)、民主、公開、高效的原則。
第五條 市政府辦公室負責組織實施本辦法。
市發(fā)改、財政、司法行政、風險評估管理等部門按照各自職責，配合市政府辦公室做好市政府重大行政決策事項目錄的編制、調(diào)整和管理工作。
第六條 重大行政決策范圍包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及市政府內(nèi)部的人事、財務(wù)、外事等事項，不納入市政府重大行政決策范圍。
第七條 下列事項應(yīng)當納入市政府重大行政決策事項目錄：
（一）擬以市政府名義作出決定，涉及社會公共利益的重大事項；
（二）擬提交市政府全體會議或者常務(wù)會議審議，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項；
（三）列入年度市政府重大項目、實事項目中的重大事項；
（四）雖屬市政府一般性行政決策事項，但在實施過程中已引起社會普遍關(guān)注、爭議較大，繼續(xù)實施可能存在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等風險因素的決策事項；
（五）其他擬以市政府名義作出決定的重大事項。
轄市（區(qū)）政府、市政府工作部門能夠依職權(quán)自行決策或者市政府授權(quán)決策的事項，不納入市政府重大行政決策事項目錄。
第八條 重大行政決策目錄應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）重大行政決策事項名稱；
（二）重大行政決策事項承辦單位；
（三）重大行政決策事項的法律、政策依據(jù)；
（四）其他應(yīng)當公布的內(nèi)容。
第九條 重大行政決策目錄中的事項，符合下列條件之一的，應(yīng)當明確舉行聽證的要求：
（一）有法律依據(jù)明確規(guī)定須聽證的；
（二）涉及群眾切身利益，且公眾意見可能分歧較大的；
（三）市政府或者決策承辦單位認為有必要組織聽證的。
第十條 各轄市（區(qū)）政府和市政府工作部門應(yīng)當于每年1月31日前，結(jié)合部門職責和年度重點工作，提出擬納入市政府重大行政決策事項目錄的決策建議事項，通過常州市重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)進行申報，由市政府辦公室牽頭市發(fā)改、財政、司法行政、風險評估管理等部門進行審查。如有需要，可委托第三方對決策建議事項進行評估論證。
經(jīng)審查符合規(guī)定的決策建議事項，由市政府辦公室征求市政府分管負責人的意見后，匯總編制市政府重大行政決策事項目錄草案。
第十一條 市政府辦公室將重大行政決策事項目錄草案按程序提請市政府審議，并報請同級黨委同意。
經(jīng)同意的市政府重大行政決策事項目錄除依法不得公開的事項外，由市政府辦公室于每年3月31日前向社會公布。
第十二條 市政府重大行政決策事項目錄實行動態(tài)管理。
市政府重大行政決策事項目錄的調(diào)整，參照本辦法第十條決策事項目錄編制的規(guī)定進行。
第十三條 對納入重大行政決策目錄的事項，決策承辦單位應(yīng)當及時制訂相關(guān)工作實施方案，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序?qū)嵤Q策，推進工作落實。
納入市政府重大行政決策事項目錄的決策事項，未履行重大行政決策相關(guān)程序的，不得提請市政府全體會議或者常務(wù)會議審議。
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當通過報紙、媒體、門戶網(wǎng)站等途徑做好市政府重大行政決策預(yù)公開工作。除依法應(yīng)當保密的外，在決策前應(yīng)當向社會公開相關(guān)信息，并反饋意見采納情況。
市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息專題網(wǎng)頁，用于發(fā)布重大行政決策信息，征集社會公眾的建議和意見。
重大行政決策信息，包括決策事項、是否聽證、決策進度以及有關(guān)通告、通知等內(nèi)容。
第十五條 公民、法人或者其他組織可以就決策事項目錄相關(guān)信息向市政府及有關(guān)部門提出意見和建議，市政府有關(guān)部門應(yīng)當及時處理，并將處理情況及時反饋。
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當建立重大行政決策的檔案管理制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，實行決策程序全過程記錄。
第十七條 本辦法執(zhí)行情況作為法治政府建設(shè)與責任落實督察的內(nèi)容和年度依法行政考核的內(nèi)容。
第十八條 轄市（區(qū)）政府、市政府工作部門應(yīng)當參照本辦法，每年編制本地區(qū)、本部門重大行政決策事項目錄，并于目錄確定之日起15日內(nèi)報市政府辦公室備案。
第十九條 本辦法自 年月 日起施行。
關(guān)于《常州市重大行政決策目錄管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為規(guī)范政府重大行政決策行為，明確政府重大行政決策事項范圍，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，市司法局起草了《常州市重大行政決策目錄管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），現(xiàn)將《辦法（征求意見稿）》的起草情況說明如下。
一、制定《辦法》的必要性
一是貫徹落實上位法的要求。2019年9月1日正式施行的國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》第三條規(guī)定：“決策機關(guān)可以結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整?！睂⒂?020年8月1日正式實施的《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第134號）也對重大行政決策事項目錄作出了規(guī)定，因此，制定《辦法》是貫徹落實上位法的必然要求。二是適應(yīng)當前新形勢的需要。重大行政決策社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)，重大行政決策目錄體現(xiàn)政府的行政管理效能和工作水平。目前，我市著力推進五大明星城建設(shè)，提高重大行政決策水平，制定出臺《辦法》是貫徹黨的十九大精神，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，推進依法行政、建設(shè)法治政府的需要。
二、制定依據(jù)
1.國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》；
2.《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第134號）。
三、主要內(nèi)容
《辦法（征求意見稿）》共十九條，對重大行政決策范圍、決策目錄內(nèi)容、決策目錄匯總編制、批準公布、公眾參與等方面進行了規(guī)定，具有以下幾方面特點：
（一）規(guī)定了重大行政決策的范圍
《辦法（征求意見稿）》第六條對規(guī)定，制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目，決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項等五種情形列入重大行政決策范圍。
（二）體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則
根據(jù)國家和省的相關(guān)要求，“重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程”，“決策機關(guān)可以結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整?！薄掇k法（征求意見稿）》第十一條規(guī)定：市政府辦公室將重大行政決策事項目錄草案按程序提請市政府審議，并報請同級黨委同意。
（三）完善了公眾參與相關(guān)內(nèi)容
一是進行預(yù)公開。決策承辦單位應(yīng)當通過報紙、媒體、門戶網(wǎng)站等途徑做好市政府重大行政決策預(yù)公開工作。除依法應(yīng)當保密的外，在決策前應(yīng)當向社會公開相關(guān)信息，并反饋意見采納情況。二是進行征求意見及反饋。市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息專題網(wǎng)頁，用于發(fā)布重大行政決策信息，征集社會公眾的建議和意見。公民、法人或者其他組織可以就決策事項目錄相關(guān)信息向市政府及有關(guān)部門提出意見和建議，市政府有關(guān)部門應(yīng)當及時處理，并將處理情況及時反饋。
（四）明確了重大行政決策目錄內(nèi)容
《辦法（征求意見稿）》第八條規(guī)定，重大行政決策目錄應(yīng)當包括決策事項名稱、承辦單位、法律、政策依據(jù)和其他應(yīng)當公布的內(nèi)容。
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