發(fā)布時間：2021年12月17日上午9：30
發(fā)布地點：市行政中心（迎桂廳）
發(fā)布主題：2021年常州市環(huán)境執(zhí)法情況新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：堵小東 常州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長
張曉暉 常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長
芮鶯華 常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處副處長
主持人：孫南
發(fā)布會現(xiàn)場
主持人 孫南
【主持人】
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！本次發(fā)布會的主題是“常州市2021年環(huán)境執(zhí)法情況”，我們很高興地邀請到市生態(tài)環(huán)境局堵小東副局長、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局張曉暉局長和政策法規(guī)處芮鶯華副處長向大家發(fā)布相關(guān)情況并接受提問。首先，請市生態(tài)環(huán)境局堵小東副局長通報2021年常州市環(huán)境執(zhí)法情況。
堵小東 常州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長
【堵小東】
謝謝主持人！新聞界的朋友們，大家上午好！
很高興和大家見面交流，首先非常感謝新聞媒體長期以來對生態(tài)環(huán)境工作特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)心、支持和理解！也感謝各位記者朋友的大力宣傳！
日征月邁，歲序更新，2021年是中國共產(chǎn)黨成立百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，在省廳和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹國家省市決策部署，大力弘揚“勇爭一流，恥為二手”常州精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以增強人民群眾獲得感、滿意度為目標，堅持黨建領(lǐng)航，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，深化“服務(wù)型執(zhí)法”，有力地保障了全市污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)的完成，全市生態(tài)環(huán)境安全進一步鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。下面，我就今年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作作簡要通報。
一、堅持目標導(dǎo)向，全力以赴助推環(huán)境質(zhì)量改善
一是聚焦高質(zhì)量完成目標。按照執(zhí)法工作方向不變、力度不減的原則，突出“精準發(fā)力、精確打擊、精細管理”，踐行“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體執(zhí)法模式，推動藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施落實，為污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)如期完成提供有力執(zhí)法保障。全市水、氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)中向好，不斷提質(zhì)進位。今年以來，全市累計立案查處環(huán)境違法行為1257件，同比上升9.5%；下達行政處罰決定書1008件，同比上升18.4%；處罰金額1.09億元，同比上升42.8%；配合公安部門偵辦環(huán)境污染犯罪案件14 件，同比上升 7.7%，達到省廳大案要案標準案件115件。
二是聚焦專項執(zhí)法行動。結(jié)合我市實際和7個板塊地域特點和重點行業(yè)特征，圍繞水、氣、固廢等環(huán)境要素，不斷提高執(zhí)法精準化水平，陸續(xù)開展了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶督查，幕墻、照明和鑄造行業(yè)執(zhí)法等行動。我們網(wǎng)絡(luò)上有“千里眼”，地面上有“飛行軍”，對各類環(huán)境違法行為形成了有力震懾。水環(huán)境方面。持續(xù)開展對電鍍、化工、印染等重點行業(yè)的執(zhí)法檢查；開展國考斷面“保Ⅲ增Ⅲ”專項行動；全力推進入河（湖）以及滆湖排污口排查整治，聚焦高科技手段，利用無人機、無人船巡航、水下聲吶暗管探查，實現(xiàn)水岸同步，為科學(xué)合理、精準有效地開展環(huán)境治理奠定堅實基礎(chǔ)。大氣環(huán)境方面。以“百日攻堅”“零點行動”等專項行動為抓手，始終保持執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢，多次聯(lián)合公安、交通、城管等8個部門開展突擊夜查，依托情報專班持續(xù)開展“點穴式”執(zhí)法，逐步形成線上預(yù)警、線下核查的高效執(zhí)法模式，精準打擊偷排直排等違法行為。固廢方面。開展固危廢安全生產(chǎn)專項整治，推進污染防治設(shè)施隱患排查整治。11月以來，我市突發(fā)疫情，全市環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)立即由平轉(zhuǎn)戰(zhàn)，與衛(wèi)生部門協(xié)同配合，始終把人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全放在首位，堅決迎疫而上，靠前行動，持續(xù)加大醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置全過程的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行“令行禁止、有呼必應(yīng)”的工作機制，確?，F(xiàn)場應(yīng)急處置第一時間響應(yīng)、第一時間參與、第一時間落實。本輪疫情，我局累計出動執(zhí)法人員1289人次，檢查506廠次，處置醫(yī)療廢物量238噸，堅決做到醫(yī)療廢物廢水應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。
二、堅持效果導(dǎo)向，多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)管效能
一是強化隊伍建設(shè)?！扒谛迌?nèi)功”強化能力建設(shè)，積極參加部省執(zhí)法大練兵、大比武活動，營造學(xué)、練、查、考的爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍，以綜合執(zhí)法改革為契機，加強執(zhí)法主體能力建設(shè)，提高依法行政能力。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能橫向集成、縱向融合，整合自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職能，區(qū)縣探索實行“局隊站合一”模式。全市上下一盤棋，圍繞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“團結(jié)向善、勇毅向上”的精神內(nèi)核，綜合運用整編整訓(xùn)、培訓(xùn)考核等多種措施，不斷提升執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法行為，打造一支擔(dān)當(dāng)作為的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍，定期組織開展行政執(zhí)法隊伍集中整訓(xùn)，定期進行“學(xué)員”兼“戰(zhàn)斗員”的實戰(zhàn)比武，人防+技防的以戰(zhàn)促練，提高執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力，打造環(huán)境執(zhí)法的“最強大腦”和執(zhí)法監(jiān)管的“火眼金睛”，常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局連續(xù)四年被評選為環(huán)境執(zhí)法大練兵全國表現(xiàn)突出集體。
二是強化規(guī)范執(zhí)法。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。公開發(fā)布《常州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄》，明確執(zhí)法事項實施主體和職責(zé)范圍，依法實施動態(tài)調(diào)整。堅持行政許可、行政處罰等信用信息公示制度和“雙隨機、一公開”抽查制度，接受社會監(jiān)督，做到公開透明。
三是強化智慧執(zhí)法。從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)型，大力推行不見面、不打擾式執(zhí)法，將新技術(shù)、新手段作為執(zhí)法工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，構(gòu)建“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮情報專班的“中樞”職能，利用在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、移動執(zhí)法、信訪投訴等多平臺集成的大數(shù)據(jù)，結(jié)合“大數(shù)據(jù)+指揮+執(zhí)法”模式，精準實現(xiàn)靶向執(zhí)法，有效提升辦案效能。今年以來，通過對115條異常信息進行分析研判，鎖定61個嫌疑目標，嚴厲查處環(huán)境違法行為。
四是強化聯(lián)動執(zhí)法。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件查辦的優(yōu)勢互補，提升協(xié)同配合、合力共治的生態(tài)環(huán)境治理水平。在全省率先聯(lián)合自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立多部門聯(lián)動制度機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，壓實部門責(zé)任；常州與安徽省宣城建立跨省邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作機制，就邊界區(qū)域執(zhí)法信息互通、檢查結(jié)果互認、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動等工作進行共商，共同推進污染協(xié)同治理；落實以生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)為主體，檢察院、法院、紀委、監(jiān)委等部門及時介入的“2+N”環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機制，依法查處各類環(huán)境違法大案要案；聯(lián)合交通運輸、住建、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等多部門建立健全聯(lián)合監(jiān)管長效機制，全年聯(lián)合檢查達6549廠次，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。
三、堅持服務(wù)導(dǎo)向，一絲不茍?zhí)嵘鞘袪I商環(huán)境
在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡倪^程中，深化服務(wù)型執(zhí)法，真正將監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)統(tǒng)一起來，既保持執(zhí)法力度，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是實施分級分類監(jiān)管。利用企業(yè)環(huán)境信用等信息，嚴格執(zhí)行信任保護、標桿豁免等正向激勵措施，減輕企業(yè)負擔(dān)。推進差異化監(jiān)管措施，堅持嚴寬相濟，過罰相當(dāng)原則，切實做到對合法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。二是推進環(huán)境執(zhí)法送法律機制。按照誰執(zhí)法、誰普法的原則，加強普法宣傳和執(zhí)法幫扶，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、主動治污，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。三是開展“服務(wù)企業(yè) 助推高質(zhì)量發(fā)展”活動。主動與有環(huán)境管理提升需求的企業(yè)對接。通過走訪座談、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式為企業(yè)的環(huán)境管理工作“問診把脈”，積極幫助企業(yè)查找環(huán)境問題隱患，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)督促解決問題苗頭，協(xié)助企業(yè)開展環(huán)境管理合規(guī)建設(shè)，規(guī)范提升環(huán)境治理水平。今年以來，主動上門為企業(yè)服務(wù)59次，對8家企業(yè)開展環(huán)境管理合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)幫扶。
四、明年工作打算
一是圍繞年度目標，進一步提升我市環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展“百日攻堅”“大氣零點行動”、國考斷面“保Ⅲ增Ⅲ”等專項行動。通過臭氧“窗口期管控”、重污染天氣應(yīng)對等措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
二是圍繞執(zhí)法大練兵沖刺，進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。通過大練兵賽出干部隊伍精氣神，激發(fā)隊伍“爭”的意識，“搶”的狀態(tài)，“拼”的干勁，營造學(xué)、練、查、考的爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍，建成一支能打大仗、硬仗、苦仗的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
三是圍繞排污口排查整治，進一步提升環(huán)境治理能力。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌生態(tài)要素，通過控源截污、面源治理、濕地修復(fù)等多項措施，加強長江與大運河、太湖等重點水體一體化保護治理，打造一批示范點工程，生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的深刻實踐。崢嶸過去已經(jīng)彪炳史冊，光明未來需要踏實開拓。全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)將“朝朝秣馬，日日練兵”，發(fā)揮合力不斷攻堅沖刺，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護環(huán)境安全，確保各項目標任務(wù)圓滿完成提供強有力的執(zhí)法支撐，切實履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，為全力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)長三角生態(tài)中軸作出新的更大貢獻。
【主持人】
現(xiàn)在請市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局張曉暉局長發(fā)布2021年度環(huán)境執(zhí)法典型案例。
張曉暉 常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長
【張曉暉】
為持續(xù)改善我市環(huán)境質(zhì)量，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，不斷提高人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，今年以來，我市生態(tài)環(huán)境部門開展合力攻堅“利劍出鞘”等一系列專項執(zhí)法行動，結(jié)合“除臭”“削磷”“凈煙”“秋風(fēng)”“掃雷”五大行動，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，全年累計檢查21048廠次，出動執(zhí)法人員44260人次，立案查處1257起環(huán)境違法行為，移送行政拘留130件，涉嫌污染環(huán)境犯罪移送司法14件，對環(huán)境違法行為打出“組合拳”。通過精準執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、科技執(zhí)法等多種形式，查處一批環(huán)境違法行為，辦理一批新型案件，倒逼落實污染防治主體責(zé)任，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
一、常州市廣源機動車檢測有限公司未按規(guī)范進行機動車檢測檢驗案
案情簡介：2021年2月3日，常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局對常州市廣源機動車檢測有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位2#尾氣檢測線檢測操作工位上擺放有1臺OBDⅡ模塊，主要用于機動車尾氣檢測過程中屏蔽OBD故障碼，OBD檢測不合格的機動車能夠順利過檢。經(jīng)調(diào)查，該單位在機動車尾氣檢測OBD檢測環(huán)節(jié)中當(dāng)OBD診斷儀數(shù)據(jù)無法上傳時，確實使用了OBDⅡ模塊來屏蔽故障碼，使在檢車輛能順利過檢、繼續(xù)進行下一步尾氣檢測。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月3日對該OBDⅡ模塊進行扣押，于2021年4月6日下達行政處罰決定書，對該單位處以罰款22.5萬元，沒收違法所得900元。
案件點評：機動車污染防治是大氣污染防治工作的重點，通過對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)管，有助于加強機動車尾氣污染治理，減少機動車尾氣污染。今年以來，我市通過采取遠程監(jiān)控巡查、后臺大數(shù)據(jù)篩查等非現(xiàn)場檢查方式，有力打擊尾氣監(jiān)測弄虛作假行為，整治環(huán)保檢驗檢測行業(yè)亂象。
二、金壇區(qū)順利服裝免燙廠未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行案
案情簡介：2021年8月27日，常州市金壇生態(tài)環(huán)境局對在線監(jiān)測平臺進行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)金壇區(qū)順利服裝免燙廠數(shù)據(jù)異常，經(jīng)調(diào)查，該單位安裝的氨氮、COD在線自動檢測儀顯示運行故障。該單位于2020年12月開始安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備，2021年2月安裝完成后與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，但未對自動監(jiān)控設(shè)備開展定期維護，導(dǎo)致上述設(shè)備不正常運行。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年11月5日下達行政處罰決定書，對該單位處罰款2萬元。
案件點評：依托大數(shù)據(jù)分析等科技手段，提供污染源自動監(jiān)控智能化預(yù)警，針對性地開展精準執(zhí)法，已成為環(huán)境監(jiān)管的新常態(tài)。我市積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管方式，充分利用在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等手段，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境問題和違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改。
三、徐祝非法處置危險廢物案
案情簡介：2021年3月9日，常州市武進生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該個人經(jīng)營的金屬廢堆場場地西北側(cè)露天堆放磨灰，經(jīng)稱重磨灰總共104.549噸。檢查時，磨灰堆放處有淡綠色液體流至廠區(qū)低洼處。在西側(cè)圍墻上有一孔洞直通西墻外一條長約2米的水泥溝渠，水泥溝渠再匯集至一個收集井，收集井內(nèi)壁為裸磚結(jié)構(gòu)，未作防腐防滲處理。磨灰為徐祝購買（其環(huán)評中名稱為廢油泥），屬于危險廢物，該個人無危廢經(jīng)營許可證，非法處置危險廢物三噸以上，涉嫌污染環(huán)境罪。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年3月15日將該案移送公安機關(guān)。
案件點評：以往辦理此類案件的常規(guī)手段是現(xiàn)場采樣做危廢鑒定，待作出認定意見往往需要一個月時間，近年來，我市積極構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制，通過公安部門第一時間介入調(diào)查，精準溯源，查明了兩家上游企業(yè)產(chǎn)生的油泥屬于危險廢物，并由公安機關(guān)開展進一步偵查，追究其刑事責(zé)任。
四、常州瑪勒列金屬材料有限公司超標排放噪聲污染物案
案情簡介：2021年6月9日，常州市武進生態(tài)環(huán)境局接信訪舉報對該單位進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位熱處理項目正在生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中有噪聲產(chǎn)生。經(jīng)監(jiān)測，該單位北廠界夜間噪聲為57dB(A)、西廠界夜間噪聲為69.0dB(A)，超出GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》中規(guī)定的夜間噪聲≤50dB(A)的2類廠界環(huán)境噪聲排放限值。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月31日對該單位下達了行政處罰決定書，責(zé)令該單位限制生產(chǎn)2個月，確保噪聲污染物達標排放。
案件點評：生態(tài)環(huán)境法律中，有多個條款規(guī)定了“限制生產(chǎn)”“停產(chǎn)整治”“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等措施。在以往的執(zhí)法實踐中，上述行政行為的法律性質(zhì)一直存在爭議，新修訂的《行政處罰法》增加“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”為行政處罰，明確了限制生產(chǎn)的法律性質(zhì)，應(yīng)嚴格按照行政處罰流程實施。
五、新北有效整治孟河鎮(zhèn)汽摩配產(chǎn)業(yè)集群案
案情簡介：今年以來，常州市新北生態(tài)環(huán)境局加大對孟河鎮(zhèn)汽摩配行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的執(zhí)法力度，執(zhí)法工作采取現(xiàn)場突擊檢查結(jié)合省廳二辦、市區(qū)兩級攻堅辦、區(qū)大氣科等部門通報問題的方式，重點針對廢氣直排、廢氣污染防治設(shè)施不正常運行、環(huán)保手續(xù)等問題加大處罰力度。目前對孟河鎮(zhèn)汽摩配行業(yè)企業(yè)共處罰26家，處罰金額約270萬元，其中涉及查封、移送公安等配套辦法共計7家。處罰企業(yè)數(shù)量較2020年全年增加37%，處罰金額增加100%，有效打擊了孟河鎮(zhèn)汽摩配企業(yè)的環(huán)境違法行為，對孟河鎮(zhèn)汽摩配產(chǎn)業(yè)集群的整治工作起到了有力的推動作用。
案件點評：我局將持續(xù)在精準執(zhí)法上下功夫，加大對園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境執(zhí)法力度，將廢氣偷排、直排及超標排放的環(huán)境違法行為，列為重點案件，力爭查處一案，促動一片，為環(huán)境質(zhì)量達標“保駕護航”。
六、晟凱特（常州）新材料科技有限公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施案
案情簡介：2021年2月4日，常州市新北生態(tài)環(huán)境局對晟凱特（常州）新材料科技有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位PVC生產(chǎn)車間的2臺倒角機和1臺排鉆機均在生產(chǎn)，配套的脈沖式布袋除塵器的引風(fēng)機未運行，且其中一臺正在生產(chǎn)的倒角機粉塵收集管道脫落，未與脈沖式布袋除塵器連接。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月8日對該單位造成大氣污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以查封，于2021年4月15日下達行政處罰決定書，責(zé)令該單位立即改正違法行為，處罰款20萬元。同時將該案移送公安機關(guān)實施行政拘留。
案件點評：逃避監(jiān)管的違法行為需要對當(dāng)事人主觀故意進行取證，尤其是新《行政處罰法中》增加違法行為的主觀過錯要件，給生態(tài)環(huán)境部門的取證提出更高要求。本案中執(zhí)法人員通過詢問調(diào)查，對3位相關(guān)負責(zé)人的陳述進行互相比對印證，形成完整的證據(jù)鏈，辦成“鐵案”。
七、常州麥迅特機械制造有限公司違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度案
案情簡介：2021年8月，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局在對全區(qū)企業(yè)開展應(yīng)急大排查時，通過對應(yīng)急系統(tǒng)與項目審批系統(tǒng)開展“云比對”，發(fā)現(xiàn)該單位涉嫌突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未向生態(tài)環(huán)境部門備案。隨后天寧局執(zhí)法人員對該單位開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門備案。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年10月14日對該單位處罰款1.8萬元，并責(zé)令立即改正。
案件點評：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是為了避免或者最大程度減少突發(fā)環(huán)境事故時污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入外界環(huán)境而預(yù)先制定的處置方案，體現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，企業(yè)是制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，要切實增強風(fēng)險意識和底線思維，規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，警鐘長鳴、常抓不懈，守住環(huán)境安全的紅線。
八、江蘇食俞美食品有限公司以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案
案情簡介：2021年7月28日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對該單位現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位通過一根地上臨時軟管向雨水井偷排污水，經(jīng)調(diào)查，偷排的污水量約1.6噸。經(jīng)監(jiān)測，污水處理站污水收集池內(nèi)積存水化學(xué)需氧量濃度為181mg/L、總磷濃度為1.08mg/L，地上臨時軟管內(nèi)積存水化學(xué)需氧量濃度為258mg/L、總磷濃度為1.15mg/L，廠區(qū)北側(cè)污水處理站門口雨水井積存水化學(xué)需氧量濃度為237mg、總磷濃度為0.91mg/L。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月5日對該單位下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》，并對該單位私設(shè)的軟管及灌裝機進行了查封；于2021年10月21日作出行政處罰決定書，對該單位處32萬元罰款。同時將該案移送公安機關(guān)實施行政拘留。
案件點評：本案中該單位配套建設(shè)了污染防治設(shè)施，但在暴雨期間抱著僥幸心理偷排污水，嚴重威脅地表水環(huán)境質(zhì)量，依法受到嚴懲。企業(yè)在日常生產(chǎn)中應(yīng)全面落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，任何時候都不能放松對環(huán)境保護的要求，特別是在汛期、枯水期等特殊時段，絕不能以逃避監(jiān)管的方式排放污染物，對此類環(huán)境違法行為嚴懲不貸。
九、常州市豪龍裝飾材料有限公司違反排污許可證管理條例案
案情簡介：2021年7月28日，常州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局對常州市豪龍裝飾材料有限公司現(xiàn)場檢查，該單位從事浸漬紙項目的生產(chǎn)，于2020年5月25日申領(lǐng)了排污許可證，管理方式為簡化管理，但未按照排污許可證規(guī)定的要求，在2021年1月15日前上傳2020年年度執(zhí)行報告和每季度結(jié)束后15日內(nèi)上傳季度執(zhí)行報告，經(jīng)查閱國家排污許可證實施和監(jiān)管系統(tǒng)，查詢結(jié)果顯示該單位未提交任何需上傳的排污許可證執(zhí)行報告。常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年10月20日下達行政處罰決定書，對該單位處罰款6500元，并責(zé)令立即改正違法行為。
案件點評：《排污許可管理條例》的頒布將促使執(zhí)法重心由環(huán)境影響評價報告逐步轉(zhuǎn)向以排污許可為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)督新體系，通過嚴管督促、倒逼企業(yè)加強主體責(zé)任，強化排污許可管理，將各項排污措施和規(guī)定落到實處，使得“持證排污，按證排污”的法律要求深入人心。
十、江蘇源泉紅光環(huán)保科技有限公司多次違法排放水污染物生態(tài)損害賠償案
案情簡介：2020年4月29日、2020年7月13日、2020年11月27日，常州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局連續(xù)發(fā)現(xiàn)江蘇源泉紅光環(huán)?？萍加邢薰臼芪廴镜挠晁湃霃S區(qū)東側(cè)圍墻外農(nóng)田溝渠至省莊浜。外排水中化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等重點污染物濃度超過了DB32/1072-2018《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》表3中化學(xué)工業(yè)（其他化學(xué)原料和化學(xué)制品）規(guī)定的水污染物排放限值。常州市生態(tài)環(huán)境局對該單位上述三次違法排放水污染物的行為分別于2020年6月28日、2020年9月7日、2021年3月3日下達行政處罰決定書，共處罰款48萬元。同時由于該單位外排受污染雨水對廠區(qū)東側(cè)圍墻外農(nóng)田溝渠及省莊浜水域水質(zhì)產(chǎn)生了不利影響，啟動了生態(tài)損害賠償程序，該單位主動與經(jīng)開區(qū)分局達成生態(tài)損害賠償協(xié)議，及時繳納賠償款6萬余元。
案件點評：以往對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害行為主要是通過行政處罰或檢察機關(guān)公益訴訟的方式進行追責(zé)，但是環(huán)境行政處罰罰款并不能等同于環(huán)境民事賠償。2018年以來，從國家到地方都在推行生態(tài)文明制度方面的改革，逐步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，要求對符合條件的環(huán)境違法行為在行政處罰的同時向違法行為人要求民事賠償，做到環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)，應(yīng)賠盡賠。
【主持人】
現(xiàn)在請記者朋友提問。
現(xiàn)代快報記者提問
【現(xiàn)代快報】
對于企業(yè)的輕微違法行為是否可以不予處罰或者減輕處罰？
芮鶯華 常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處副處長
【芮鶯華】
我局嚴格依據(jù)法律法規(guī)對輕微違法行為免于或者從輕處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》對免予處罰的情形進行細化，如“違法行為未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)停或者實施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；違法行為持續(xù)時間短、污染小且當(dāng)日完成整改的”等情形可以免予處罰。對于其他違法行為輕微的，依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》從輕處罰。
中吳網(wǎng)記者提問
【中吳網(wǎng)】
在企業(yè)受處罰后，信用會受到影響，如何消除影響修復(fù)信用？
【張曉暉】
我局行政處罰信息主要通過信用中國及地方信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等門戶網(wǎng)站公示，同時在江蘇省生態(tài)環(huán)境信用評價系統(tǒng)中扣除相應(yīng)分數(shù)。信用中國及地方信用門戶網(wǎng)站有明確的修復(fù)要求，企業(yè)可以通過到信用部門現(xiàn)場提交申請或直接網(wǎng)上申請的方式進行修復(fù)，相關(guān)材料和流程均可在信用中國及地方信用門戶網(wǎng)站查詢。江蘇省生態(tài)環(huán)境信用評價系統(tǒng)扣分有效期根據(jù)情形分為6個月和12個月，有效期內(nèi)不予修復(fù)。其他門戶網(wǎng)站的處罰公示，企業(yè)可參照信用中國的條件向我局申請進行信用修復(fù)。
常州日報記者提問
【常州日報】
目前生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的法律法規(guī)越來越多，企業(yè)可以通過哪些渠道了解到相關(guān)規(guī)定，避免觸碰法律紅線？
【芮鶯華】
為了讓企業(yè)快速了解到新頒布的法律法規(guī)，我局加大法治宣傳力度，創(chuàng)新形式、豐富載體，提升法治宣傳教育實效。年初印發(fā)普法依法治理工作計劃，有重點、有步驟地開展普法工作。以“6.5世界環(huán)境日”“世界地球日”“生物多樣性日”等主題活動為抓手，開展常態(tài)化宣傳。利用動漫視頻、微電影等形式，在微博、微信、電視等媒體宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)政策。同時，不定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例以案釋法，讓企業(yè)更生動形象的了解法律法規(guī)要求。
【主持人】
發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來，也歡迎大家在會后繼續(xù)就關(guān)注的問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進一步交流。謝謝。
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