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近期，我市制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、進(jìn)一步推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義
集團(tuán)化辦學(xué)主要指以名校為核心，通過輸出學(xué)校品牌、管理模式、課程資源和互派教師等措施帶動相對薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校共同發(fā)展的一種辦學(xué)模式。當(dāng)前一段時期，進(jìn)一步推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我市堅持黨的教育方針，加快推進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量的重要舉措。
（一）貫徹落實黨的十九大精神。黨和國家高度重視教育工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。反映到教育領(lǐng)域的主要矛盾是“人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給、特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足之間的矛盾”。破解教育領(lǐng)域存在的“不平衡”“不充分”問題，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，是當(dāng)前發(fā)展教育事業(yè)的首要任務(wù)。集團(tuán)化辦學(xué)是現(xiàn)階段破解“上好學(xué)校難”“擇校熱”問題成效最大的一條重要路徑，也是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化、普及化的一條成功之路。
（二）深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要全面深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；要鼓勵多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問題；要著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，多措并舉化解擇校難題；要加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享；探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式；完善中小學(xué)教師績效工資制度，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績；國家財政性教育經(jīng)費使用，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。我市《實施意見》力爭在這些方面進(jìn)行實踐探索。
（三）全面加快教育優(yōu)質(zhì)均衡步伐。2016年至2017年，國務(wù)院、省政府、市政府先后對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出要求，市政府對發(fā)展學(xué)前教育出臺兩期五年行動計劃及綜合改革若干意見，對我市進(jìn)一步優(yōu)化教育布局規(guī)劃、加大教育投入、加快隊伍建設(shè)、提升教育品質(zhì)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡等方面進(jìn)行了整體部署。當(dāng)前，教育從“硬件促均衡”向“軟件促均衡”提升的進(jìn)程中，急需優(yōu)質(zhì)資源突破“圍墻”，與相對薄弱學(xué)校充分對接。實踐證明，集團(tuán)化辦學(xué)有助于在特定發(fā)展階段快速提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足群眾需求；有助于集團(tuán)內(nèi)新建學(xué)?？焖俪砷L，節(jié)約辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率；有助于拓寬學(xué)校教育視野，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大教師和干部成長空間，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。
二、我市推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成效與問題
2007年起，我市進(jìn)行教育集團(tuán)化辦學(xué)探索。2011年，召開全市教育集團(tuán)化建設(shè)工作研討會，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育“集團(tuán)辦學(xué)”的意見》，制定《常州市教育集團(tuán)考核評價指標(biāo)（實行）》。各地積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，既有區(qū)域內(nèi)合作，也有跨區(qū)域合作，更有跨行業(yè)合作，并在經(jīng)費投入、師資配備、教學(xué)管理等方面作出了有益探索，其中，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。通過十一年實踐，集團(tuán)化辦學(xué)對推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展發(fā)揮了較大作用，取得了階段性成果，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，我市成為首批創(chuàng)建江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)；2017年，我市成為教育部課程教材中心“基礎(chǔ)教育課程改革示范實驗區(qū)”。與此同時，通過廣泛的調(diào)研與分析，我市教育集團(tuán)化辦學(xué)也存在一些問題：
（一）辦學(xué)領(lǐng)域需更加拓展。截至目前，全市基礎(chǔ)教育階段共有教育集團(tuán)53個，涵蓋學(xué)校145所，覆蓋率21.04%，有待向?qū)W前教育、鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校拓展延伸。
（二）辦學(xué)方式需更加開放。突出表現(xiàn)為區(qū)域間合作還不廣泛，借力發(fā)展意識還不強(qiáng)，科研單位或知名高校介入情況還較少。
（三）辦學(xué)機(jī)制需更加創(chuàng)新。集團(tuán)化辦學(xué)師資保障力度還不大，影響學(xué)校良性運(yùn)作。各轄市區(qū)保障水平不一,共建經(jīng)費還不充足。一體化教育集團(tuán)辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)不明晰，文化融合和特色打造環(huán)境不佳。對集團(tuán)化辦學(xué)各層面人員績效考核辦法不夠完善，影響積極性發(fā)揮。
（四）辦學(xué)品質(zhì)需更加提升。在共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源、均衡配置優(yōu)質(zhì)師資、促進(jìn)學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展方面有較大提升空間。
三、我市推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)
我市結(jié)合實際，以問題為導(dǎo)向，圍繞四大重點任務(wù)，制定了十八條具體意見，力爭到2020年，全市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化覆蓋率達(dá)50%左右，市級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比學(xué)前教育達(dá)85%以上、義務(wù)教育達(dá)90%以上、高中教育達(dá)100%，基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實力位居全省前列，實現(xiàn)“讓更多人接受更好教育”的目標(biāo)，為建設(shè)教育強(qiáng)市，種好“常州幸福樹”提供有力支撐。
四、我市推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)力點
（一）不斷拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。一是加快學(xué)前教育集團(tuán)化進(jìn)程，凡新建公辦園、薄弱園、鄉(xiāng)村園納入集團(tuán)化管理，原則上1所優(yōu)質(zhì)園一般帶3-5所幼兒園共同發(fā)展。二是加大鄉(xiāng)村教育集團(tuán)化覆蓋。鄉(xiāng)村學(xué)校納入集團(tuán)化管理，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶和結(jié)對共建。三是加強(qiáng)薄弱學(xué)校集團(tuán)化力度。將城中老小區(qū)配套、城郊接合部、外來務(wù)工人員隨遷子女較多的發(fā)展有困難的薄弱學(xué)校納入教育集團(tuán)化管理，力爭在三年內(nèi)都辦成老百姓家門口的好學(xué)校。
（二）不斷創(chuàng)新辦學(xué)方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。探索多種集團(tuán)辦學(xué)模式，廣泛推動區(qū)域之間合作，支持社會資源參與辦學(xué)。
（三）不斷優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)教育資源生長和發(fā)展助力。一是創(chuàng)新教師編制配備。統(tǒng)籌考慮，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，探索采用員額制、聘用制、購買服務(wù)等形式增加教師總量。實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制使用。在教師編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和崗位設(shè)置時，由同級機(jī)構(gòu)編制、人社、教育部門根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模和形式，研究確定適當(dāng)增加核心校教師編制、崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的方案。二是加大經(jīng)費投入力度。市級安排集團(tuán)化辦學(xué)專項經(jīng)費，各地相應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費。三是優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。賦予教育集團(tuán)更多的辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。四是完善績效激勵機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)的形式、質(zhì)量以及成員校數(shù)量等因素，適當(dāng)增核集團(tuán)核心?？冃ЧべY總量，擔(dān)任核心校校長和外派成員校校級領(lǐng)導(dǎo)的單獨增核一定數(shù)量的績效工資，具體辦法由同級教育、財政、人社部門等研究確定。
（四）不斷提升辦學(xué)品質(zhì)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多學(xué)生。落實立德樹人根本任務(wù)，共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，探索集團(tuán)招聘的新教師在核心校接受為期1-2年的“首站式培育”的做法，推進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升，力爭三年內(nèi)集團(tuán)成員校都建設(shè)成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
“辦好人民滿意的教育”“努力讓每個孩子接受更好的教育”，這是黨的要求、百姓的訴求、教育的追求。市委、市政府高度重視教育集團(tuán)化辦學(xué)戰(zhàn)略，將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入政府民生工程和政府部門考核內(nèi)容。全市教育集團(tuán)化辦學(xué)工作的有效推進(jìn)，需要各級政府、相關(guān)部門的高度重視，需要各級各類學(xué)校的積極實施，需要社會各界的廣泛支持，共同營造教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境，推動常州教育向著更好質(zhì)量、更高水平、更具活力的方向發(fā)展！
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