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為加強(qiáng)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范政府投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用績(jī)效, 2014年12月25日，常州市人民政府出臺(tái)了《常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2014〕16號(hào)），為我市政府投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作能順利、有序、健康地開展提供了政策保障。
一、制定《暫行辦法》的必要性
政府投資評(píng)審是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，自1999年至今，全國(guó)各地已有大批投資評(píng)審機(jī)構(gòu)相繼成立，在加強(qiáng)財(cái)政管理和提高投資效益方面取得了顯著成效。省內(nèi)各省轄市除南京外（因有省投資評(píng)審中心）都已成立了投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，并已摸索出一套成熟的投資評(píng)審管理制度體系，尤其是蘇州，2007年出臺(tái)第一輪投資評(píng)審管理辦法，并于2014年由蘇州市政府以規(guī)范性文件形式出臺(tái)了第二輪投資評(píng)審管理辦法。
我市投資評(píng)審中心于2013年設(shè)立，為規(guī)范投資評(píng)審行為，亟需制定相應(yīng)的評(píng)審管理辦法，使政府投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作順利、有序、健康地開展，提高政府投資資金績(jī)效水平。
二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政部、省廳投資評(píng)審和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，《暫行辦法》對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：
1、政府投資評(píng)審的主體。
《暫行辦法》第四條規(guī)定：財(cái)政部門是政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的行政主管部門，具體工作由其所屬投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者委托中介審計(jì)服務(wù)商實(shí)施，審計(jì)服務(wù)商通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。投資評(píng)審所需評(píng)審費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排或者直接列入建設(shè)成本。
2、政府投資評(píng)審的范圍。
《暫行辦法》第五條將政府投資評(píng)審的范圍劃分為三種，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目以及其他需要評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目。
3、政府投資評(píng)審的內(nèi)容。
《暫行辦法》第六條對(duì)政府投資評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)審，如招投標(biāo)及合同簽署、工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用的支付、重大設(shè)計(jì)變更及索賠等。
4、政府投資評(píng)審的方式。
《暫行辦法》第七條中將政府投資評(píng)審方式劃分為四種，分別是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤評(píng)審、對(duì)項(xiàng)目部分環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審、對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣評(píng)審以及其他評(píng)審方式。
5、政府投資評(píng)審的實(shí)施程序。
《暫行辦法》第八條將實(shí)施程序劃分為確定評(píng)審項(xiàng)目、組織實(shí)施評(píng)審、形成評(píng)審報(bào)告、審核評(píng)審報(bào)告四個(gè)步驟，即由財(cái)政部門每年根據(jù)政府投資計(jì)劃下達(dá)評(píng)審文件，投資評(píng)審機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)審，并出具相關(guān)階段初步評(píng)審意見，與項(xiàng)目建設(shè)單位交換意見后形成評(píng)審報(bào)告，報(bào)市財(cái)政部門審核。
6、政府投資評(píng)審涉及相關(guān)單位的職責(zé)分工。
《暫行辦法》第九條至第十四條對(duì)評(píng)審過程中所涉及的財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、審計(jì)服務(wù)商及項(xiàng)目建設(shè)單位等各單位的職責(zé)進(jìn)行了明確。
7、政府投資評(píng)審的效力。
《暫行辦法》第十五條至十七條規(guī)定了政府投資評(píng)審的效力，即評(píng)審報(bào)告經(jīng)財(cái)政部門審核后，作為發(fā)改部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的參考依據(jù)，同時(shí)也作為財(cái)政部門安排和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，以及項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施招投標(biāo)及政府采購(gòu)、簽訂合同、進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、控制項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算以及固定資產(chǎn)交付等事項(xiàng)的依據(jù)。
8、《暫行辦法》第十八條至第二十條規(guī)定了政府投資評(píng)審各相關(guān)單位及人員違反法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三、關(guān)于實(shí)施時(shí)間和具體操作事宜
本辦法自2015年1月1日起施行。各轄市、區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施辦法。另外，本文件印發(fā)后，財(cái)政部門將會(huì)同相關(guān)部門制定本辦法實(shí)施細(xì)則。
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