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為充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導促進作用，支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，促進金融對實體經(jīng)濟的支持，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，我市擬設(shè)立了常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（以下簡稱“發(fā)展基金”）。為規(guī)范基金運作，提高基金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《常州市政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實際，修訂了《常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
近年來，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財政專項資金整合，推進財政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無償”改“有償”，“資金”改“基金”。財政部、江蘇省先后出臺了一系列政府投資基金管理辦法，對政府投資基金進行了規(guī)范。結(jié)合我市擬設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，經(jīng)組織座談會征求各方意見，研究擬定《常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法》，原《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（常財規(guī)〔2018〕5號）同步廢止。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》（蘇財基金〔2019〕4號）、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章三十三條，對常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理構(gòu)架和工作職責、基金運作和管理模式、風險控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責任、附則等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）明確發(fā)展基金規(guī)模和投資方向。發(fā)展基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項目實際投資情況繳納出資，后期視基金發(fā)展情況適度擴大基金規(guī)模；發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、有帶動能力、有上市意愿的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資于常州市內(nèi)企業(yè)的項目比例不低于基金總規(guī)模的80%。
（二）明確發(fā)展基金管理構(gòu)架和工作職責。管理辦法明確發(fā)展基金管理構(gòu)架包括管理委員會、合伙人會議、投資決策委員會和基金管理人，各方按照《辦法》要求，各司其職。
（三）明確發(fā)展基金運行和管理模式。發(fā)展基金運作方式包括但不限于母子基金、股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動等。1.母子基金：發(fā)展基金與常州市各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資平臺、各類社會資本共同設(shè)立子基金。2.股權(quán)直接投資方式：發(fā)展基金直接投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，以股權(quán)投資方式運作，原則上不參與投資標的企業(yè)日常經(jīng)營，具體參與事項可在投資協(xié)議中約定。3.投貸聯(lián)動方式：合作銀行為標的企業(yè)發(fā)放“惠農(nóng)貸”專項支農(nóng)貸款，期限最長不超過3年。在貸款發(fā)放前，由基金與標的企業(yè)簽訂認股期權(quán)協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)，基金可根據(jù)標的企業(yè)情況選擇行權(quán)，并在行權(quán)后采用回購、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)退出。認股期權(quán)協(xié)議具體包括行權(quán)期限、行權(quán)金額、行權(quán)價格等，行權(quán)期限和行權(quán)金額原則上不超過放貸期限和放貸金額，行權(quán)價格原則上按企業(yè)經(jīng)審計凈資產(chǎn)或上一輪投資機構(gòu)投資價格進行估值。
（四）明確發(fā)展基金的風險控制。發(fā)展基金應(yīng)充分挖掘常州市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在投資價值，選擇資信情況良好、無不良信貸記錄的企業(yè)或具備較好成長性、有良好現(xiàn)金流的項目作為投資標的，從而達到投資成本可控，回報穩(wěn)健的目的。如農(nóng)業(yè)基金投資標的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險，影響農(nóng)業(yè)基金項目運作安全，由基金管理人提議，及時匯報管委會辦公室，由管委會審議后，提前收回投資。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長、收益低、風險大的客觀因素，按“盡職即免責”的原則對出險的投資項目予以免責，即農(nóng)業(yè)基金實際投資項目如因投資標的出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉等情況導致投資款項無法回收的，按盡職與否，分清責任，并由基金合伙人另行商議基金存續(xù)及清算方案。
（五）明確發(fā)展基金的收益分配和清算。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項目退出或基金管理人認為合適的時間可對合伙人進行收益分配，分配順序如下：首先，支付有限合伙人出資本金；其次，分配普通合伙人本金；上述分配結(jié)束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人作為其業(yè)績報酬，80%由所有合伙人按實繳出資比例進行分配。發(fā)展基金存續(xù)期滿，由基金管委會對基金存續(xù)方案進行審核，若選擇不再存續(xù)，進入清算程序。進入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機構(gòu)進行審計、評估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。
（六）明確發(fā)展基金的監(jiān)督管理和法律責任。管委會辦公室應(yīng)定期對發(fā)展基金運行情況、運行效果、投資方向、投資收益開展績效評價，并向管委會報告。管委會辦公室應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)基金的指導和監(jiān)督，對發(fā)展基金運作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導向等情況及時向管委會報告，并向管委會提出處理建議。發(fā)展基金在運作中，相關(guān)單位和個人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，因追究責任單位和個人的相應(yīng)責任，并追償相關(guān)損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。
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