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常州市第一部地方性法規(guī)進(jìn)入立法程序，這部法規(guī)叫做《常州市制定地方性法規(guī)條例》。10月29日，這部法規(guī)條例的草案在常州日報和常州人大網(wǎng)同時公布，向社會廣泛征求意見。
此前一天，《常州市制定地方性法規(guī)條例（草案）》已經(jīng)市十五屆人大常委會第二十七次會議審議。
黨的十八屆四中全會明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和重大任務(wù)，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。今年7月31日，省第十二屆人大常委會第十七次會議通過決定，確定常州市人大及其常委會可以開始制定地方性法規(guī)。常州市首先起草制定《常州市制定地方性法規(guī)條例》，它是地方性法規(guī)的程序法。
據(jù)市人大常委會法制工作委員會主任周智夏介紹，制定這部程序法，以提高地方立法質(zhì)量為重點，建立健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議等機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，維護(hù)國家法制在常州市的統(tǒng)一實施，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為常州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。
據(jù)了解，《立法法》是常州市制定這部程序法的最重要依據(jù)。同時，常州市起草小組將省人大正在修改的《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》作為參考，并通過多種途徑收集了近20個省市地方性法規(guī)制定條例，重點選取近年來修改過的浙江、深圳、貴陽等省市的地方立法條例作為參照。
在此基礎(chǔ)上，起草小組還赴多地考察調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合本市實際形成了《條例（草案）》初稿。法工委全體人員經(jīng)過綜合評議并反復(fù)修改，將征求意見稿發(fā)送給市人大常委會駐會組成人員和各工作機(jī)構(gòu)征求意見，并邀請省人大常委會法工委及4個原有立法權(quán)城市人大法工委7名資深立法工作者，對《條例（草案）》征求意見稿進(jìn)行充分論證。幾經(jīng)修改后，形成了此次的《條例（草案）》。
按照有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》在完成第一次審議后，將于近日報送省人大常委會法工委初審，同時印發(fā)全體市人大代表、相關(guān)機(jī)關(guān)、組織?！稐l例（草案）》在媒體上發(fā)布，向社會各界廣泛征求意見后，市人大常委會法工委將把所征集意見與本次審議所提意見一并整理后，提交法制委員會統(tǒng)一審議，由法制委員會向12月份召開的常委會會議提交審議結(jié)果報告和《條例（草案）》修改稿，常委會會議將對《條例（草案）》修改稿進(jìn)行第二次審議后，提交明年年初的市十五屆人大六次會議審議，由全體代表的過半數(shù)表決通過后，報省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。
常州市人大常委會辦公室
公 告
常州市第十五屆人大常委會第二十七次會議對《常州市制定地方性法規(guī)條例（草案）》進(jìn)行了審議。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，現(xiàn)將條例草案在常州日報、常州人大網(wǎng)上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的市人大常委會、市人民代表大會會議審議。
現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2015年10月29日至11月29日
二、反映意見的方式
（一）來信地址：常州市龍城大道1280號，市人大常委會法制工作委員會；郵政編碼：213022
?。ǘ╇娮余]件：czrdfgw@sina.com
（三）傳真：85680187
常州市人大常委會辦公室
2015年10月29日
常州市制定地方性法規(guī)條例（草案）
第一章 總 則
第二章 制定權(quán)限
第三章 制定準(zhǔn)備
第四章 制定程序
第五章 修改、廢止和解釋
第六章 其他規(guī)定
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 制定權(quán)限
第五條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項；
?。ǘ儆诒臼行姓^(qū)域內(nèi)地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；
?。ㄈ┏吨腥A人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本市具體情況，需要制定地方性法規(guī)的事項。
前款規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)在本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的范圍之內(nèi)；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 下列事項應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
?。ㄒ唬?市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法制度；
?。ǘ┦腥嗣翊泶髸h事規(guī)則；
?。ㄈ┓梢?guī)定只能由市人民代表大會規(guī)定的事項；
?。ㄋ模┍臼刑貏e重大事項；
?。ㄎ澹┦腥嗣翊泶髸J(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項。
第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會可以制定除本條例第六條規(guī)定范圍外的地方性法規(guī)。
第三章 制定準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計劃
第八條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。
編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。
第九條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位和公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會書面提出制定地方性法規(guī)的建議。
第十條 常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)組織編制立法規(guī)劃和擬定年度立法計劃。
法制工作委員會組織編制立法規(guī)劃和擬定年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，會同市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作部門進(jìn)行研究論證。
第十一條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。
法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第十二條 立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一年度制定。
根據(jù)立法規(guī)劃，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計劃。
第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計劃在主任會議通過前，應(yīng)當(dāng)報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會。
經(jīng)主任會議通過后，立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一年度以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會；年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。
第十四條 列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會的年度立法計劃項目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)草案的起草單位。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成起草任務(wù)；沒有完成任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會作出書面說明。
第十五條 年度立法計劃在執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，由法制工作委員會提出建議，經(jīng)主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。
第二節(jié) 起 草
第十六條 地方性法規(guī)草案一般由主任會議、市人民政府、專門委員會根據(jù)年度立法計劃和法規(guī)內(nèi)容，按照各自職責(zé)組織起草。
主任會議組織起草的地方性法規(guī)草案，由主任會議決定交有關(guān)常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)起草。
市人民政府組織起草的地方性法規(guī)草案，由市人民政府決定交其有關(guān)主管部門或者法制工作部門起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第十七條 地方性法規(guī)草案的起草工作可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與。
對于專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十八條 相關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作?？梢粤私馇闆r、參與有關(guān)問題的調(diào)研和論證；必要時，也可以自行組織調(diào)研和論證，提出意見和建議。
第十九條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問題進(jìn)行調(diào)研和論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人和有關(guān)專家的意見。
第二十條 提出制定地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，在提出地方性法規(guī)案之前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。
第二十一條 提出制定地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。提出修改地方性法規(guī)案的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。
未按時報送地方性法規(guī)草案的，一般不列入當(dāng)次市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程。
第二十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第四章 制定程序
第一節(jié) 市人民代表大會制定程序
第二十三條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第二十四條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。
第二十五條 在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第四章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第二十六條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案等相關(guān)資料發(fā)給代表。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 地方性法規(guī)案在審議過程中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二節(jié) 常務(wù)委員會制定程序
第三十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
第三十四條 市人民政府可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程；主任會議也可以將地方性法規(guī)案先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查后提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。
市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的三十日前，將擬提請會議審議的地方性法規(guī)案送交常務(wù)委員會。
第三十五條 專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第三十六條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；主任會議也可以將地方性法規(guī)案先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查后提出意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。
不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十七條 市人民代表大會全體會議決定交常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
市人民代表大會主席團(tuán)決定交常務(wù)委員會審議的要求制定、修改、廢止地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查，并在閉會之日起三個月內(nèi)提出意見，再由主任會議決定列入會議議程。
大會閉會期間，市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，屬于市人民代表大會權(quán)限范圍的，交下一次市人民代表大會處理；屬于常務(wù)委員會權(quán)限范圍的，作為代表建議辦理。
第三十八條 主任會議認(rèn)為第三十四條、第三十五條提出的地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十九條 地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會會議議程前，主任會議先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查的，有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見。
專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的立法必要性、可行性和是否列入會議議程進(jìn)行審議或者審查，提出意見，并向主任會議報告。
主任會議決定列入會議議程的，審議或?qū)彶橐庖娪“l(fā)常務(wù)委員會會議。
專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)成員列席會議，發(fā)表意見。
專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案進(jìn)行研究，參加有關(guān)的調(diào)查研究活動和法規(guī)草案的解讀，準(zhǔn)備審議意見。
第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。
地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面意見存在較大分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的、調(diào)整事項較為單一或者部分修改的，可以經(jīng)過一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決。
第四十二條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)先在全體會議上聽取提案人的說明、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見，在分組會議上宣讀地方性法規(guī)草案全文，由分組會議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議進(jìn)行審議。
實行三次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
實行一次審議的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議進(jìn)行審議。
第四十三條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。
第四十四條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的重要問題進(jìn)行討論。
第四十五條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第四十六條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的代表列席會議，也可以安排公民旁聽。
第四十七條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會根據(jù)法規(guī)調(diào)整的事項和范圍，可以將地方性法規(guī)草案印發(fā)市人民代表大會代表、轄市（區(qū)）常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和轄區(qū)常務(wù)委員會街道工作機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織等征求意見。
地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案或者草案修改稿在全市范圍的媒體上公布，向社會征求意見。主任會議決定不公布的除外。
向社會征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將征集來的意見進(jìn)行整理后，送法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第四十八條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制委員會和法制工作委員會應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方面的意見。
地方性法規(guī)案有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的問題，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第四十九條 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查意見及其他有關(guān)方面的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。
法制委員會統(tǒng)一審議后，提出審議結(jié)果或者修改情況的報告和地方性法規(guī)草案修改稿。法制委員會對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)重要的審議、審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向?qū)ｉT委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的成員列席會議，發(fā)表意見。
法制委員會與有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)之間對地方性法規(guī)草案的重要意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第五十條 常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)草案修改稿提出修改意見的，由法制委員會再進(jìn)行研究、修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會會議表決。
表決前，由法制委員會對地方性法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說明。
第五十一條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，根據(jù)需要，法制工作委員會可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺時機(jī)、地方性法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第五十二條 列入常務(wù)委員會會議的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第五十三條 地方性法規(guī)案表決前，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或全體會議同意，可以暫不交付表決，交由法制委員會進(jìn)一步審議。
列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性的重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年，或者因暫不交付表決滿一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，此法規(guī)案終止審議。
第五十四條 地方性法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
第五十五條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議的審議情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交由法制委員會和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。
第三節(jié) 報批、公布和備案
第五十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)在審議通過前，由法制工作委員會將法規(guī)草案文本及其說明、必要的參閱資料送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會。
地方性法規(guī)在審議通過之日起十五日內(nèi)，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第五十七條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后退回修改的，法制委員會可以根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過后，再報請批準(zhǔn)。
第五十八條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《常州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、常州人大網(wǎng)和《常州日報》上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十九條 法制工作委員會應(yīng)當(dāng)配合做好地方性法規(guī)報送備案工作。
第五章 修改、廢止和解釋
第六十條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位和公民發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)新的形勢要求，可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出修改和廢止的意見和建議。
第六十一條 地方性法規(guī)案提案人對于地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的情況，應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六十二條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。
地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實施地方性法規(guī)的機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時對地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報經(jīng)主任會議同意，列入年度立法計劃。
第六十三條 地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章的有關(guān)規(guī)定。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
地方性法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。
地方性法規(guī)廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，由常務(wù)委員會予以公布。
第六十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及轄市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第六十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，有下列情形之一的，由常務(wù)委員會解釋：
?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六十六條 地方性法規(guī)解釋草案由法制工作委員會擬訂，經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議審議。
地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。并及時在《常州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、常州人大網(wǎng)和《常州日報》上刊載。
常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后十五日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 其他規(guī)定
第六十七條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)益或者需要做必要的實施準(zhǔn)備工作的，從公布到施行的日期不少于三十日。
第六十八條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專項事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第六十九條 法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究并予以答復(fù)，報常務(wù)委員會備案。
法制工作委員會進(jìn)行研究時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門的意見。
第七十條 地方性法規(guī)實施滿一年的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告地方性法規(guī)的實施情況。
經(jīng)主任會議決定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織可以在常務(wù)委員會會議上報告，也可以書面報告實施情況。
常務(wù)委員會會議可以對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織實施地方性法規(guī)的情況進(jìn)行評議。
第七十一條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第七章 附 則
第七十二條 本條例自2016年 月 日起施行。
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