在疫情防控常態(tài)化條件下,為更好了解百姓需求,營造“移風(fēng)易俗、文明祭祀、綠色清明、文化清明”的良好氛圍,確保清明期間活動安全、文明、健康、有序,在常州市人民政府網(wǎng)站上組織本次調(diào)查活動。調(diào)查時間為2021年03月11日至2021年04月11日?,F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況反饋如下:
1、對于“我市24小時殯葬服務(wù)熱線是96444”的調(diào)查項,“不知道”的占比超過2/3,說明“96444”的相關(guān)宣傳力度還做的不夠,市民知曉的廣度還不大。常州民政自2017年來,連續(xù)在紙媒、電臺、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳,制作專題宣傳片在公交車播放、印制《惠民生》宣傳冊走進(jìn)社區(qū),特別是2021年,我們還通過視頻號進(jìn)行全網(wǎng)傳播,但受殯葬特殊領(lǐng)域的限制,市民主動或被動接受宣傳的意愿不強。
2、對于“正常的遺體火化,應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生部門或轄區(qū)派出所出具死亡證明”的調(diào)查選項,固定的流程問題,廣大市民都比較清楚,知曉率達(dá)到78%。
3、對于“公益性公墓只可以向當(dāng)?shù)貞艏用皲N售”的調(diào)查選項,知曉率只有22%。說明“公益性公墓”相關(guān)的購買要求廣大市民仍然不了解,特別是常州缺乏城市公益性公墓,而農(nóng)村公益性公墓則因村規(guī)民俗的約定形成習(xí)慣,概念性反而不強。根據(jù)2021版《江蘇省殯葬管理條例》第三十條規(guī)定,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建設(shè)的公益性公墓和骨灰堂,應(yīng)當(dāng)按照民政部門批準(zhǔn)建設(shè)時確定的服務(wù)區(qū)域提供服務(wù),不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓(格)位,但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的除外。
4、對于“墓穴出售的必備條件是家有去世的逝者”調(diào)查選項,知曉率只有36%,近2/3的人仍然不清楚“墓穴出售”的具體條件。隨著常州殯葬領(lǐng)域改革試點的推進(jìn)以及省級殯葬信息化平臺運用,全市墓穴銷售的情況在線上實時監(jiān)控,提前購買壽穴的行為已經(jīng)在源頭進(jìn)行了封堵。但因受眾人群的限制及日常消費的習(xí)慣,只有在實際購買時才能獲知相關(guān)限制規(guī)范。根據(jù)2021版《江蘇省殯葬管理條例》第三十一條規(guī)定,公墓、骨灰堂的運營管理單位提供墓(格)位應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者遺體火化證明,但按照國家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人群提供墓(格)位并確保自用的除外。
5、對于“墓地管理費繳納時間最多不能超過20年”的調(diào)查選項,超過一半的人對墓地管理費繳納時間限制沒有關(guān)注過?!敖贿^錢,但不知道最長年限”占比31%,說明在墓地銷售和繳費過程中,消費者沒有清晰系統(tǒng)的了解。根據(jù)2021版《江蘇省殯葬管理條例》第三十一條規(guī)定,墓(格)位使用期限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用期屆滿,可以辦理續(xù)用手續(xù);不辦理續(xù)用手續(xù)的,按照合同約定處理。
6、對于“目前我市市區(qū)范圍內(nèi)惠民殯葬免除基本喪葬費是1730元”的調(diào)查選項,從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反饋,知道具體金額的占比只有4%。但實際上,從2013年2月1日起實施的《常州市殯葬基本服務(wù)項目費用免除辦法》中規(guī)定,未發(fā)生的殯葬基本服務(wù)項目不能抵充其它殯葬收費項目,殯葬基本服務(wù)項目費用節(jié)余不返還。同時,整個常州市在實行本辦法時,“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”,全市各殯儀館均開通人社專線,通過比對逝者身份信息現(xiàn)場減免費用。另外,受常州市民治喪習(xí)俗的影響,遺體在殯儀館或集中治喪點辦理的不多,涉及的遺體冷藏費等項目沒有減免,全市平均惠民減免在1400元左右。故造成最高減免金額是1730元知曉度不高、獲得感不強。
7、對于“參加海葬、樹葬、可降解骨灰盒葬等不占地安葬方式的本市市民,可獲得2000元補貼”和“選擇壁葬、花壇葬等少占地安葬方式的本市市民,可獲得1000元補貼”兩個調(diào)查選項的結(jié)果看,大部分的市民對生態(tài)葬的補貼政策“完全不知道”,說明該項政策的宣傳與實施力度確實還不夠。我市在2015年1月1日起實施《常州市區(qū)推行文明綠色生態(tài)殯葬工作實施辦法(試行)》,對選擇文明綠色生態(tài)殯葬的本市市區(qū)戶籍居民,可給予1000元或2000元不等的補貼。從政策實施以來,我市已有1300多例逝者家屬領(lǐng)取該項補貼,且每年的報名呈上升趨勢。但受傳統(tǒng)觀念的影響,主動接受這類安葬方式的群體還不多,補貼只是一種鼓勵的形式,但觀念的轉(zhuǎn)變還需一個過程。
8、對于“我市推行的新型祭掃方式有鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、代客祭掃、預(yù)約祭掃”和“為進(jìn)一步做好疫情防控工作,現(xiàn)已開通網(wǎng)上預(yù)約祭掃服務(wù),市民可通過我的常州-智慧民政、微信小程序、96444公眾版、微信公眾號‘常州民政’等方式進(jìn)行預(yù)約”兩個調(diào)查選項,“知道”和“知道一些”總和占比達(dá)2/3,說明相關(guān)新型祭掃方式和疫情防控工作的宣傳有實質(zhì)性效果。
近年以來,常州民政每年都能把握清明的宣傳節(jié)點,大力開展線上線下的宣傳活動,特別是在去年疫情期間,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃,推行代客祭掃,實行預(yù)約祭掃,通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺實現(xiàn)5萬人次的參與,通過預(yù)約祭掃程序開發(fā)實現(xiàn)16.6萬人次有序預(yù)約祭掃。隨著連續(xù)幾年的清明宣傳月活動的廣泛開展,線上線下互動、市區(qū)各級聯(lián)動,全景式、立體式宣傳綠色清明、傳播文明新風(fēng)。
總結(jié):市民仍然對傳統(tǒng)的殯葬流程比較熟悉,但對新型運用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約祭掃”,以及“惠民殯葬、生態(tài)葬的補貼政策”“公墓的購買要求和管理”仍然完全不了解,說明相關(guān)的宣傳還要繼續(xù)努力。由于殯葬政策的特殊性,群眾主動關(guān)注度不高,群眾對政策的感受度不高、幸福感不強。宣傳廣度應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大,清明宣傳月只是個時間節(jié)點,常態(tài)化宣傳應(yīng)成為主旋律,宣傳手段、宣傳方式要創(chuàng)新式開展,切實把政策宣傳與回應(yīng)民生需求結(jié)合起來,與“我為群眾辦實事”實踐活動結(jié)合起來。
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