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2020年新年伊始，新型冠狀病毒來勢(shì)洶洶。面對(duì)突如其來的疫情，常州市啟動(dòng)了行政主導(dǎo)的應(yīng)急處置模式，效率之高，有目共睹。相比各級(jí)政府和社區(qū)的“硬核”力量，作為常州市社會(huì)治理重要主體之一的社會(huì)組織，在這次疫情防控中的表現(xiàn)又如何呢？
據(jù)悉，全市社會(huì)組織中有1508家參與了疫情防控工作，為本次抗擊疫情捐款捐物3600余萬元。筆者對(duì)常州市部分社會(huì)組織進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。在受訪的社會(huì)組織（社團(tuán)116家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)57家）中，參與疫情防控的有43家，以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)為主，約占被訪組織的25%。服務(wù)方式主要有募集資金和物資、專業(yè)服務(wù)和一般志愿服務(wù)三種形式。除了募款募資外，不少社會(huì)組織能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入村社第一線開展服務(wù)。社團(tuán)多以政策宣傳和推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工為方向，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則以政策咨詢、心理關(guān)懷、居家生活指導(dǎo)和志愿管理為主。
以上數(shù)據(jù)說明了什么？一方面說明了常州社會(huì)組織沒有缺席這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，社會(huì)組織為常州市抗擊新冠肺炎作出了貢獻(xiàn)！在大災(zāi)大難前，單靠政府的力量是不夠的，需要社會(huì)組織，尤其是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和活躍于社區(qū)的各類“自組織”的參與配合。無論是黨的十九屆四中全會(huì)提出的“民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同”，還是齊家濱書記強(qiáng)調(diào)的“多方參與、居民共治”，作為社會(huì)治理重要主體的社會(huì)組織，都是其中不可或缺的重要角色。
調(diào)查的數(shù)據(jù)從另一方面也反映出常州社會(huì)組織參與疫情防控的比例還不高，提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量還較少。說明常州市社會(huì)組織的發(fā)展滯后于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，其服務(wù)效能還不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。
在被訪組織中，2019年?duì)I收總額在十萬元以下的超過一半，近6成的組織專職人員規(guī)模不足3人。規(guī)模小、可持續(xù)發(fā)展能力不足可見一斑。因此，隨著“后疫情”時(shí)期的到來，復(fù)盤社會(huì)組織服務(wù)場(chǎng)景，反思發(fā)展痛點(diǎn)，打造 “專業(yè)硬核”，提升其參與治理的能力已經(jīng)迫在眉睫，也是建設(shè)和諧幸福明星城的題中之意。
首先，要將“構(gòu)建社會(huì)組織的生態(tài)系統(tǒng)”納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。公益領(lǐng)域是一個(gè)有內(nèi)在邏輯的共生系統(tǒng)。目前常州市進(jìn)行項(xiàng)目化資助業(yè)務(wù)的基金會(huì)寥寥，政府購買社會(huì)組織服務(wù)規(guī)模與蘇州、南京相比有較大差距，高校社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)少且在地服務(wù)不足，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)類型分布不均，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模小且未形成信息池，等等。只有構(gòu)建完整的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)有序良性小循環(huán)，才能向社會(huì)治理共同體的大系統(tǒng)提供高質(zhì)量服務(wù)，釋放健康正能量。
其次，在中觀層面上要繼續(xù)完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，讓社會(huì)組織“在做中學(xué)”“在做中練”。以本次調(diào)查中參與疫情防控的23家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，成立時(shí)間不滿5年的有16家，在近3年獲得過政府購買項(xiàng)目的超過80%。不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，政府購買項(xiàng)目是機(jī)構(gòu)生存資源的重要來源，并且實(shí)施過程還能夠獲得民政條線的專業(yè)督導(dǎo)，在服務(wù)中提升業(yè)務(wù)能力的效果明顯。今后常州市還需要加大購買力度和廣度、實(shí)行分類逐級(jí)購買、規(guī)范項(xiàng)目精細(xì)化運(yùn)作機(jī)制、提高第三方督導(dǎo)評(píng)估比例等，打造社會(huì)組織的“硬核”能力，使其能夠成為建設(shè)和諧幸福明星城的中堅(jiān)力量之一。
最后，在微觀層面上，要引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，讓社會(huì)組織“在基層學(xué)”“在基層練”。這種引導(dǎo)有兩個(gè)面向：一是 “為社區(qū)”，鼓勵(lì)社會(huì)組織將項(xiàng)目和服務(wù)落地社區(qū)，直接服務(wù)社區(qū)居民；二是 “在社區(qū)”，鼓勵(lì)社區(qū)居民“自組織”回應(yīng)社區(qū)需求，參與社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，要凸顯精細(xì)化治理的工具和技能在服務(wù)中的運(yùn)用和績(jī)效，還要重視科技的力量，基于社區(qū)自下而上地推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)”智能互通，供需精準(zhǔn)匹配、過程可視可溯、相關(guān)方互動(dòng)參與、成效綜合量化。
和諧幸福明星城建設(shè)是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”在常州的實(shí)踐面向。社會(huì)組織要練好內(nèi)功，深入社會(huì)肌理，回應(yīng)社會(huì)問題，開啟專業(yè)服務(wù)的“硬核”模式。
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