1、預(yù)算管理辦法出臺(tái)的背景是什么？
答：《常州市市級(jí)部門預(yù)算管理辦法》出臺(tái)前，市級(jí)部門預(yù)算編制主要依據(jù)《關(guān)于頒發(fā)〈常州市市級(jí)部門預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（常政發(fā)〔2002〕106號(hào)）及一些配套文件，隨著財(cái)政管理進(jìn)一步深化，原有文件有關(guān)規(guī)定及論述已不適應(yīng)實(shí)際需要，亟須出臺(tái)新的政策進(jìn)行修訂和完善。新文件的更新主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）配套文件更加完善。在《常州市市級(jí)部門預(yù)算管理辦法》的基礎(chǔ)上，分別出臺(tái)《常州市市級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》、《常州市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》兩個(gè)配套文件，對(duì)部門預(yù)算中的基本支出、項(xiàng)目支出分別進(jìn)行細(xì)化管理，結(jié)構(gòu)更合理。
（二）有關(guān)規(guī)定更加細(xì)化。新文件對(duì)部門預(yù)算按資金來(lái)源劃分為公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，明確基金編入部門預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算管理力度；對(duì)編入部門預(yù)算的項(xiàng)目支出明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理，從申報(bào)、審核、調(diào)整和跟蹤管理都提出了細(xì)化要求；對(duì)上年度資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定。
（三）財(cái)政改革體現(xiàn)更加充分。新辦法突出了近年來(lái)財(cái)政管理各項(xiàng)改革舉措，將預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理緊密結(jié)合，按政府信息公開(kāi)要求，逐步建立預(yù)算公開(kāi)制度。
2、預(yù)算管理辦法適用于哪些單位?
答：實(shí)行部門預(yù)算編制的市級(jí)各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，編制范圍包括市級(jí)預(yù)算單位的公共財(cái)政預(yù)算以及政府性基金預(yù)算。
3、部門預(yù)算編制的原則有哪些？
一是收支平衡、量入為出、統(tǒng)籌兼顧。預(yù)算單位收支全部納入部門預(yù)算，強(qiáng)化綜合預(yù)算管理；統(tǒng)籌各類預(yù)算資金，從緊從嚴(yán)安排支出預(yù)算，確保收支平衡。
二是確保運(yùn)轉(zhuǎn)、突出重點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)理財(cái)。在確保人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會(huì)保障等社會(huì)民生支出，優(yōu)先促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；優(yōu)化資源配置，逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高均等化服務(wù)和科學(xué)理財(cái)水平。
三是增收節(jié)支、高效規(guī)范、公開(kāi)透明。加強(qiáng)非稅收入管理力度，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳；進(jìn)一步強(qiáng)化厲行節(jié)約長(zhǎng)效約束機(jī)制，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出；進(jìn)一步規(guī)范編制程序，細(xì)化編制內(nèi)容，增強(qiáng)部門預(yù)算編制的透明度。
四是預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、績(jī)效管理相結(jié)合。預(yù)算編制涉及資產(chǎn)管理及政府采購(gòu)的，按資產(chǎn)管理及政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定編制；完善績(jī)效管理，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。
4、部門預(yù)算編制程序是什么？
答：部門預(yù)算編制實(shí)行“二上二下”的程序。
“一上”：市預(yù)算單位按照財(cái)政部門的要求填報(bào)有關(guān)資料。
“一下”：市財(cái)政部門審核預(yù)算單位報(bào)送的“一上”預(yù)算計(jì)劃，綜合考慮市級(jí)財(cái)力可能，確定下達(dá)年度預(yù)算單位財(cái)政撥款控制數(shù)以及收支預(yù)算總控制數(shù)。
“二上”：市預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門“一下”控制數(shù)，按照規(guī)定的預(yù)算編制辦法編報(bào)部門預(yù)算“二上”計(jì)劃及政府采購(gòu)預(yù)算，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送市財(cái)政部門。
“二下”：市財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的“二上”預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行全面審核，形成“本級(jí)部門預(yù)算草案”報(bào)市政府審定，并提交市人大審議批準(zhǔn)。財(cái)政部門在人代會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后將部門預(yù)算批復(fù)到市級(jí)各部門。
5、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算單位能不能調(diào)整預(yù)算？
答：部門預(yù)算基本支出由市財(cái)政部門根據(jù)單位機(jī)構(gòu)、人員增減、工資及津補(bǔ)貼變動(dòng)情況，按時(shí)調(diào)整基本支出預(yù)算。
除國(guó)家、省、市出臺(tái)政策性增支項(xiàng)目、突發(fā)重大事項(xiàng)必須調(diào)整外，一般項(xiàng)目支出當(dāng)年不予調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的項(xiàng)目支出，由單位提供調(diào)整預(yù)算的詳細(xì)說(shuō)明材料，市財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核后，按法定程序報(bào)經(jīng)市政府、市人大批準(zhǔn)，再批復(fù)下達(dá)到預(yù)算單位。
6、部門預(yù)算年度結(jié)束后預(yù)算結(jié)余怎么處理？
答：基本支出預(yù)算的結(jié)余指標(biāo)按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）人員支出結(jié)余無(wú)正當(dāng)理由不能作為部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，由市財(cái)政部門收回總預(yù)算，用于平衡當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算或作為下一年度市本級(jí)預(yù)算安排的資金來(lái)源。
（二）商品和服務(wù)支出結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)市財(cái)政部門審核批復(fù)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，與下一年度部門預(yù)算一并執(zhí)行用于商品和服務(wù)支出的開(kāi)支，但不得用于人員支出開(kāi)支。
項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)余指標(biāo)按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出凈結(jié)余不能結(jié)轉(zhuǎn)使用，由市財(cái)政部門收回預(yù)算，用于平衡當(dāng)年度市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算或作為下一年度市本級(jí)預(yù)算安排的資金來(lái)源。基金預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)余及市級(jí)教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)三項(xiàng)專項(xiàng)資金結(jié)余實(shí)行?？顚Ｓ茫渲С鲱A(yù)算結(jié)余指標(biāo)由市財(cái)政部門收回作為下一年度市本級(jí)預(yù)算安排的資金來(lái)源，不改變使用方向。
（二）項(xiàng)目支出專項(xiàng)結(jié)余經(jīng)市財(cái)政部門審核批復(fù)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，與下一年度部門預(yù)算一并執(zhí)行，項(xiàng)目支出專項(xiàng)結(jié)余資金使用用途不得調(diào)整。
7、部門預(yù)算信息公開(kāi)的要求是什么？
答：預(yù)算信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門預(yù)算單位要按規(guī)定做好部門預(yù)算信息公開(kāi)工作。2013年，我市已選定10家試點(diǎn)部門完成了部門預(yù)算信息公開(kāi)工作，2014年，除涉密部門外，市級(jí)一級(jí)部門預(yù)算單位（含下屬單位）全部推行預(yù)算信息公開(kāi)工作。
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