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為深入貫徹落實省委、省政府重大決策部署，落實《江蘇省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》（蘇政傳發(fā)〔2022〕224號），市發(fā)改委會同市工信、生態(tài)等部門起草了《常州市節(jié)能減排三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺背景意義
節(jié)能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。去年四季度以來，國家節(jié)能減排政策不斷優(yōu)化調(diào)整，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，12月底國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），對“十四五”節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，要求各地制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。2022年10月2日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省碳達(dá)峰實施方案》（蘇政發(fā)〔2022〕88號），對支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)的節(jié)能減排工作提出了具體要求。2022年10月26日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》，對全省“十四五”節(jié)能減排工作作出統(tǒng)籌安排，提出了具體指標(biāo)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，結(jié)合我市實際，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委會同市工信、生態(tài)等部門起草了《行動計劃》，進(jìn)一步明確我市2023-2025年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
《行動計劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、高水平打造“美麗江蘇”常州樣板提供有力支撐?！缎袆佑媱潯诽岢隽丝傮w要求以及主要目標(biāo)，要求把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動力，組織實施節(jié)能減排重點工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。到2025年，節(jié)能方面，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制；減排方面，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物重點工程減排量分別達(dá)到6560噸、6032噸、6655噸、375噸、893噸、95噸，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
三、主要內(nèi)容
（一）實施10項節(jié)能減排重點工程。分別是重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。從不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)明確了節(jié)能減排重點工作任務(wù)，做到每項工作任務(wù)有措施、有項目、有目標(biāo)。
（二）完善8個方面節(jié)能減排制度體系。分別是優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、制定完善制度標(biāo)準(zhǔn)、完善財政政策、完善市場化機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)、壯大節(jié)能減排人才隊伍。從制度、項目、政策、機(jī)制、能力、人才等方面構(gòu)建了節(jié)能減排政策體系“四梁八柱”。
（三）強(qiáng)化3個方面工作落實舉措。分別是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、開展全民行動。突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作的實施保障措施，確?！缎袆佑媱潯犯黜椚蝿?wù)措施落地見效。
四、主要目標(biāo)及任務(wù)指標(biāo)
《行動計劃》充分結(jié)合我市實際，將能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、6個主要污染物重點工程減排量目標(biāo)分解到各轄市區(qū)，調(diào)整設(shè)置了全市5個主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)。
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