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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市應(yīng)急管理辦公室提交的《常州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2013年11月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處
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常州市人民政府法制辦公室
2013年10月31日
常州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
應(yīng)急征用，是指政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，暫時(shí)使用單位或者個(gè)人相關(guān)物資、場(chǎng)所的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而實(shí)施的應(yīng)急征用和征用補(bǔ)償工作，適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條 應(yīng)急征用的對(duì)象包括單位或者個(gè)人所有的為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所急需的能源、工業(yè)品、食品、糧食、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生資源、動(dòng)物防疫用品、建設(shè)工程機(jī)械、交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具、體育場(chǎng)館、學(xué)校、地下防空建筑、公園綠地、賓館等物資、場(chǎng)所。
第五條 常州市人民政府主管全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，并組織實(shí)施本辦法。各轄市（區(qū)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作。
政府各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場(chǎng)所的征用工作。
第六條 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作堅(jiān)持提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)單位和個(gè)人權(quán)益的措施。
第七條 單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從市、轄市（區(qū)）人民政府或者其指定部門的應(yīng)急征用決定，配合政府及其部門實(shí)施依法采取的應(yīng)急征用措施，履行應(yīng)急征用義務(wù)。
第二章 征用實(shí)施
第八條 突發(fā)事件發(fā)生后，需要征用應(yīng)急物資、場(chǎng)所的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或其指定的部門作出征用決定，人民政府指定的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第九條 征用實(shí)施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由市、轄市（區(qū)）人民政府另行指定：
（一） 能源的征用由發(fā)展改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（二） 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品的征用由經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（三） 食品、瓶裝飲用水的征用由商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（四） 糧食的征用由糧食主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（五） 藥品、醫(yī)療器械的征用由藥監(jiān)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（六） 醫(yī)療衛(wèi)生資源的征用由衛(wèi)生主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（七） 動(dòng)物防疫用品的征用由農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（八） 建設(shè)工程機(jī)械的征用由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（九） 交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具的征用由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十） 體育場(chǎng)館的征用由體育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十一） 學(xué)校的征用由教育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十二） 地下防空建筑的征用由民防主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十三） 公園綠地的征用由園林主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十四） 賓館的征用由賓館屬地轄市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十五） 其他物資、場(chǎng)所的征用，由市、轄市（區(qū)）人民政府指定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十條 征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需物資、場(chǎng)所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所目錄并告知權(quán)屬單位或者個(gè)人，同時(shí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案，向同級(jí)應(yīng)急管理辦公室備案?！ ?nbsp;
征用實(shí)施單位和列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所權(quán)屬單位或個(gè)人應(yīng)按照應(yīng)急征用方案，制訂具體的應(yīng)急征用工作計(jì)劃，并定期組織應(yīng)急演練。
征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所的使用及權(quán)屬狀況，并及時(shí)更新應(yīng)急征用目錄并向同級(jí)應(yīng)急管理辦公室備案。
第十一條 列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備正常的使用狀態(tài)。
因有關(guān)物資、場(chǎng)所報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等原因，導(dǎo)致權(quán)屬單位或者個(gè)人所屬該類物資、場(chǎng)所發(fā)生變化的，權(quán)屬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)發(fā)生后的15日內(nèi)，持有效證明向建立該目錄的應(yīng)急征用實(shí)施單位報(bào)告。
第十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門作出應(yīng)急征用決定后，征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被征用單位或者個(gè)人送達(dá)應(yīng)急征用決定書。因情況緊急，無法事先送達(dá)應(yīng)急征用決定書的，征用實(shí)施單位可以緊急征用，被征用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在緊急征用后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
應(yīng)急征用決定書由應(yīng)急征用實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)制作，應(yīng)當(dāng)載明征用實(shí)施單位、征用用途、征用時(shí)間、征用地點(diǎn)、征用期限、被征用單位或個(gè)人以及征用對(duì)象名稱、型號(hào)、數(shù)量、相關(guān)技術(shù)和人員保障要求等內(nèi)容。
第十三條 被征用單位或者個(gè)人收到應(yīng)急征用決定書或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實(shí)施單位將被征用的物資按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)或者清理被征用場(chǎng)所，并配備必要的操作人員、后勤保障人員。
征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用單位或個(gè)人辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
被征用物資、場(chǎng)所由市、轄市（區(qū)）人民政府或者其指定的部門統(tǒng)一管理和調(diào)遣，并張貼或者懸掛政府應(yīng)急征用標(biāo)志。
第十四條 征用實(shí)施單位在被征用物資、場(chǎng)所使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)及時(shí)匯總被征用物資、場(chǎng)所的使用情況，并通知被征用單位或者個(gè)人憑應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單到指定地點(diǎn)辦理返還交接手續(xù)，收回政府應(yīng)急征用標(biāo)志。被征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失的，征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失證明?！?br />
第三章 征用補(bǔ)償
第十五條 單位或者個(gè)人的物資、場(chǎng)所被應(yīng)急征用或者被征用過程中造成下列直接損失的，征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償：
（一） 物資、場(chǎng)所因毀損、消耗、滅失造成損失的；
（二） 操作、保障人員因征用物資、場(chǎng)所工作受到經(jīng)濟(jì)損失的；
（三） 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?
應(yīng)急征用對(duì)行政事業(yè)單位造成的財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生的費(fèi)用通過財(cái)政給予補(bǔ)助。
第十六條 應(yīng)急征用補(bǔ)償堅(jiān)持以下原則：
（一）合理補(bǔ)償原則。補(bǔ)償金額或價(jià)值應(yīng)與被征用財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，或與被征用單位、個(gè)人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用開支等相當(dāng)。
（二）補(bǔ)償直接損失原則。補(bǔ)償與應(yīng)急征用有直接因果關(guān)系的財(cái)產(chǎn)損失或費(fèi)用開支。
（三）補(bǔ)償物質(zhì)損失原則。補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失或費(fèi)用開支，不包括非物質(zhì)層面的損失。
（四）補(bǔ)償實(shí)際損失原則。補(bǔ)償已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失或費(fèi)用開支。
第十七條 應(yīng)急征用補(bǔ)償形式包括現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或其他形式的行政性補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方式由征用實(shí)施單位與被征用單位或個(gè)人協(xié)商確認(rèn)。不同的補(bǔ)償形式，其補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)相當(dāng)。
第十八條 應(yīng)急征用按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
（一）使用被征用物資造成其折舊的，按照相關(guān)折舊規(guī)定給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
有固定資產(chǎn)賬目、進(jìn)行規(guī)范財(cái)務(wù)核算的資產(chǎn)，按符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的折舊標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際征用期限計(jì)算折舊金額，并予以補(bǔ)償。
無賬可查的資產(chǎn)，參照同類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值和折舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折舊。
無法明確其折舊情況的資產(chǎn)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其折舊情況。
被征用物資有市場(chǎng)租賃價(jià)格的，可參照市場(chǎng)租賃價(jià)格給予相應(yīng)補(bǔ)償。
（二）被征用物資、場(chǎng)所毀損的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，按照毀損程度給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
毀損的物資、場(chǎng)所經(jīng)維修能恢復(fù)使用功能的，按必要維修成本和費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償；無法恢復(fù)原使用功能的，按照市場(chǎng)重置價(jià)格綜合成新率，并扣減處置收益后予以補(bǔ)償。
已投保的財(cái)產(chǎn)，對(duì)保險(xiǎn)賠償后的不足部分進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）被征用物資、場(chǎng)所滅失的，按照被征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
根據(jù)實(shí)際情況，依次從成本價(jià)（進(jìn)貨價(jià)）、出廠價(jià)（批發(fā)價(jià)）、政府采購(gòu)價(jià)、市場(chǎng)零售平均價(jià)中確定市場(chǎng)價(jià)格。
原則上，被征用者為生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商、社會(huì)組織和個(gè)人的，分別按出廠價(jià)、進(jìn)貨價(jià)、批發(fā)價(jià)和市場(chǎng)零售平均價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
已投保的財(cái)產(chǎn)，對(duì)保險(xiǎn)賠償后的不足部分進(jìn)行補(bǔ)償。
（四）被征用單位或個(gè)人提供操作和后勤保障人員的，按照實(shí)際工作時(shí)限補(bǔ)償工資、津貼等實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用。
補(bǔ)償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準(zhǔn)按照被征用單位工資清單上的實(shí)際工資額計(jì)算；無工資清單的，按照本市該工種上年平均工資水平或在職職工上年平均工資水平計(jì)算。不足1日按1日計(jì)算。
操作和后勤保障人員屬于財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位人員的，不予補(bǔ)償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。
（五）征用物資、場(chǎng)所造成被征用單位或個(gè)人停產(chǎn)停業(yè)的，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。
經(jīng)常性費(fèi)用開支包括停產(chǎn)停業(yè)期間需支付的水、電、房租、人員工資等必要費(fèi)用。
有規(guī)范會(huì)計(jì)賬目的，按照賬目記錄的月度費(fèi)用發(fā)生額和實(shí)際征用天數(shù)折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計(jì)算。
無明晰賬目的，根據(jù)近3個(gè)月實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的單據(jù)計(jì)算平均月度費(fèi)用，按實(shí)際征用天數(shù)進(jìn)行折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計(jì)算。
（六）法律、法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被征用物資、場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)損失或費(fèi)用開支發(fā)生情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并按照第十八條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)償金額，必要時(shí)可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
被征用單位或個(gè)人對(duì)補(bǔ)償金額存在異議的，由征用實(shí)施單位委托雙方認(rèn)可的具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，征用實(shí)施單位按照評(píng)估結(jié)果實(shí)施補(bǔ)償。被征用單位或個(gè)人對(duì)補(bǔ)償金額仍存在異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十條 征用實(shí)施單位申請(qǐng)征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)需提供下列相關(guān)資料原件或副本：
（一）應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單；
（二）征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失證明；
（三）征用實(shí)施單位作出的補(bǔ)償決定書；
（四）計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有關(guān)賬目和評(píng)估報(bào)告；
（五）財(cái)政部門要求提供的其他資料。
征用實(shí)施單位在征用物資或場(chǎng)所返還交接手續(xù)辦理完畢之日起15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估結(jié)果擬訂補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方案，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)完成撥款申請(qǐng)審核，對(duì)符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償資金及時(shí)予以撥付。征用實(shí)施單位在人民政府審核后的5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償決定書送達(dá)被征用單位或個(gè)人，并實(shí)施補(bǔ)償。情況復(fù)雜，難以在30個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償時(shí)限可以延長(zhǎng)至60日。被征用單位或個(gè)人提供相應(yīng)賬目和證明材料等資料的時(shí)間不計(jì)入補(bǔ)償期限。因被征用單位或個(gè)人對(duì)補(bǔ)償金額存在異議，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入補(bǔ)償期限。
第二十一條 應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市、轄市（區(qū)）人民政府按照財(cái)力狀況將應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十二條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
第二十三條 按照“誰征用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施物資、場(chǎng)所應(yīng)急征用的部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭做好補(bǔ)償工作。突發(fā)事件中有肇事責(zé)任方的，征用實(shí)施單位可依法向相關(guān)肇事責(zé)任方追繳應(yīng)急征用費(fèi)用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，不服從市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門發(fā)布的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實(shí)施單位依法采取的應(yīng)急措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 負(fù)責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十六條 單位或者個(gè)人認(rèn)為征用實(shí)施單位在征用工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法自2014年1月1日起施行。
附件：常州市人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用決定書（樣稿）
根據(jù)《常州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)你單位或個(gè)人所有的物資、場(chǎng)所等依法實(shí)施征用。
編號(hào)：
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征用實(shí)施單位
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征用用途
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被征用單位或個(gè)人
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征用地點(diǎn)
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征用時(shí)間
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年 月 日
時(shí) 分
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征用時(shí)限
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至： 年 月 日
時(shí) 分
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征用對(duì)象名稱
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權(quán) 屬
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型號(hào)
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征用數(shù)量
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面積
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被征用
物資
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送達(dá)時(shí)間
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送達(dá)地點(diǎn)
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操作人員
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后勤保障人員
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備
注
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征用實(shí)施單位填報(bào)人（簽字） 審核人 征用實(shí)施單位蓋章
被征用單位填報(bào)人（簽字） 填報(bào)日期 年 月 日
應(yīng)急征用清單
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征用實(shí)施單位
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征用用途
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征用時(shí)間
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征用地點(diǎn)
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征用期限
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被征用單位（個(gè)人）
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征用對(duì)象、型號(hào)、數(shù)量
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征用技術(shù)要求
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人員保障要求
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征用實(shí)施單位填報(bào)人（簽字） 審核人 征用實(shí)施單位蓋章
被征用單位填報(bào)人（簽字） 審核人 被征用單位蓋章
填報(bào)日期 年 月 日
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