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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市市場監(jiān)管局起草的《常州市集群注冊登記辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見。歡迎有關單位和社會各界人士在2023年10月11日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件：1.《常州市集群注冊登記辦法（試行）》（征求意見稿）
2.關于《常州市集群注冊登記辦法（試行）》的起草說明
常州市市場監(jiān)管局
2023年9月12日
附件1
常州市經(jīng)營主體集群注冊登記辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步激發(fā)市場主體活力，降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提升集群注冊登記管理規(guī)范化水平，根據(jù)《江蘇省政府關于進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導意見》（蘇政發(fā)〔2015〕113號）、《省政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）、《關于印發(fā)〈省市場監(jiān)管局關于進一步深化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革的指導意見〉的通知》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號）、《企業(yè)異常名錄管理暫行辦法》等文件及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于常州市行政區(qū)域內經(jīng)營主體集群注冊登記管理工作。
第三條 本辦法所稱集群注冊登記，是指從事電子商務、信息技術、文化創(chuàng)意的企業(yè)、個體工商戶或其他經(jīng)營主體，以一家托管機構提供場所地址作為住所（經(jīng)營場所）（以下簡稱住所）登記，在該住所集中辦公或由該托管機構提供住所托管服務，組成經(jīng)營主體集群的注冊登記模式。
本辦法所稱托管機構，是指為多個經(jīng)營主體提供集中辦公或住所托管服務的機構，包括開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的運營企業(yè)、商務秘書企業(yè)、代理記賬企業(yè)及其他組織。
本辦法所稱集群登記經(jīng)營主體，是指由托管機構提供住所集中辦公或托管服務的經(jīng)營主體。
本辦法所稱住所托管服務，是指托管機構為集群登記經(jīng)營主體提供住所辦理注冊登記，并代理簽收公函、信件以及提供聯(lián)絡等活動。
第四條 下列場所不得作為集群注冊登記的住所：
（一）違法建筑；
（二）納入政府征收范圍的建筑；
（三）住宅；
（四）經(jīng)鑒定存在安全隱患的建筑；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其它建筑。
第二章 托管機構
第五條 托管機構需符合以下條件：
（一）在常州市注冊登記的商務秘書企業(yè)、代理記賬企業(yè)、會計師事務所、律師事務所等機構，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的運營企業(yè)。
（二）具有與集群注冊登記相適應的經(jīng)營面積、規(guī)模、規(guī)章制度等；
（三）提供集群注冊登記的住所應當有明確可供送達文書地址的自有或者租賃、受托管理房屋，房屋租賃或受托管理的合同期限自申請之日起不少于兩年；
（四）托管機構及其投資人、法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）近兩年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人等不良信用記錄。
（五）無其他不適宜從事集群注冊登記服務的情形。
第六條 從事集群注冊登記服務前，托管機構應當向住所所在地登記機關（以下簡稱“登記機關”）報備并提交以下材料：
（一）托管機構法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）簽署的《托管機構信息表》（附件1）；
（二）托管機構的主體資格證明（可在線核驗的無需提交）；
（三）用于集群注冊登記的住所產(chǎn)權證明文件；場地為租賃或受托管理的，需提交房屋產(chǎn)權人同意該場所從事集群注冊登記的證明；
（四）集群注冊登記服務協(xié)議樣本；
（五）托管機構及法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）共同簽署的承諾書（附件2），承諾對提交材料的真實性負責、無違法違規(guī)不良信用記錄、遵守本辦法及行業(yè)規(guī)則、履行托管機構義務與責任。
第七條 有下列情形之一的，托管機構應當在變更登記完成之日（無須辦理變更登記的事項，為變化發(fā)生之日）起10個工作日內向登記機關報備：
（一）名稱發(fā)生變化的；
（二）法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）、聯(lián)絡員發(fā)生變化的；
（三）住所及使用期限發(fā)生變化的；
（四）集群注冊登記服務協(xié)議樣本發(fā)生變化的；
（五）與部分或全部集群登記經(jīng)營主體終止住所托管服務的；
（六）需要報備的其他情形。
前款事項發(fā)生變化的，應當向登記機關提交以下材料：
（一）托管機構法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）簽署的《托管機構信息表》；
（二）變更事項相關證明文件（可在線核驗的無需提交）。
第八條 托管機構與部分或全部集群登記經(jīng)營主體終止住所托管服務的，應當在終止前30日通知或協(xié)助集群登記經(jīng)營主體辦理住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案。
托管機構注銷或者退出集群注冊登記服務業(yè)務的，應當在注銷或退出前向登記機關提交以下材料：
（一）托管機構法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）簽署的《托管機構信息表》；
（二）集群登記經(jīng)營主體住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案、托管協(xié)議到期或解除的情況說明。
第九條 托管機構與集群登記經(jīng)營主體應當訂立集群注冊登記服務協(xié)議，應當包含以下內容：
（一）經(jīng)營主體入駐、服務內容、退出、爭議解決途徑等雙方權利和義務；
（二）托管機構代理集群登記經(jīng)營主體簽收各類法律文書、公函、信件以及與政府管理部門的聯(lián)系工作；
（三）托管機構每半年至少聯(lián)系一次集群登記經(jīng)營主體，并以臺賬方式保留聯(lián)系記錄，督促其辦理經(jīng)營主體相關登記、申報年度報告、公示相關信息、其他應當辦理的許可等；
（四）托管機構建立集群注冊登記服務臺賬，集群登記經(jīng)營主體應當如實向托管機構提供和及時更新聯(lián)系信息，包括但不限于投資人、法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）、聯(lián)絡員信息情況等。托管機構不得未經(jīng)授權使用或者泄露集群登記經(jīng)營主體名冊、聯(lián)絡信息及其他經(jīng)營信息（政府管理部門查閱除外）。
第十條 托管機構應當配合政府管理部門完成以下工作：
（一）配合依法對集群注冊經(jīng)營主體實施行政執(zhí)法檢查；
（二）督促指導集群登記經(jīng)營主體按時報送年度報告；
（三）協(xié)助開展長期停業(yè)未經(jīng)營集群注冊經(jīng)營主體的清理工作；
（四）協(xié)助開展對集群登記經(jīng)營主體的統(tǒng)計、服務、管理等活動；
（五）協(xié)助查閱、調取集群注冊登記服務臺賬；
（六）發(fā)現(xiàn)集群登記經(jīng)營主體違法違規(guī)線索的，應當及時向有關部門報告，并協(xié)助相關部門查處違法行為。
第十一條 政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞等方式向集群登記經(jīng)營主體寄送公函、信件等，托管機構代理簽收后應立即通知集群登記經(jīng)營主體。
第三章 集群登記經(jīng)營主體
第十二條 集群登記經(jīng)營主體憑托管機構出具的《住所（經(jīng)營場所）集群登記表》（附件3）作為住所使用相關文件辦理經(jīng)營主體注冊登記。登記機關在集群登記經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照住所后統(tǒng)一加注“集群登記”字樣。
第十三條 有下列情形之一，集群登記經(jīng)營主體應當依法辦理住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案或者與新的托管機構簽署托管協(xié)議：
（一）集群注冊登記協(xié)議期屆滿未續(xù)約、被撤銷、被解除或確認無效的；
（二）托管機構終止集群注冊登記服務的；
（三）托管機構住所變更的；
（四）應當依法辦理相關登記的其他情形。
第十四條 集群登記經(jīng)營主體應當配合、協(xié)助托管機構履行本辦法相關規(guī)定。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條 登記機關應當建立托管機構信息臺賬，在辦理托管機構報備后，應當在5個工作日內將《托管機構信息表》復印件送達同級稅務、市場監(jiān)管部門。
第十六條 托管機構有下列情形之一，登記機關可根據(jù)相關政府部門反饋，視情況暫停其從事集群注冊登記服務，情節(jié)嚴重或涉嫌犯罪的，移交有關部門處理：
（一）托管機構及法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、負責人）隱瞞違法違規(guī)不良信用記錄等有關情況的；
（二）未按本辦法開展集群登記注冊服務的；
（三）未按本辦法對集群登記經(jīng)營主體進行管理，導致集群登記經(jīng)營主體無法取得聯(lián)系超過總數(shù)30％的；
（四）托管的集群登記經(jīng)營主體年報率低于95%的；
（五）未按本辦法配合政府管理部門對集群登記經(jīng)營主體實施監(jiān)督管理的；
（六）經(jīng)核實認定，存在為集群登記經(jīng)營主體提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經(jīng)營主體登記等違法行為的。
第十七條 市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，通過“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查和受理投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)集群登記經(jīng)營主體存在違法違規(guī)行為的，應當依法進行處理。托管機構及其集群登記經(jīng)營主體有下列情形之一的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)：
（一）未依法履行年度報告公示義務的；
（二）未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務的；
（三）公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；
（四）通過登記的住所無法聯(lián)系的。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期兩年。
附件2
關于《常州市經(jīng)營主體集群注冊登記實施辦法（試行）》的起草說明
一、出臺背景及意義
為進一步激發(fā)市場主體活力，降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提升集群注冊登記管理規(guī)范化水平，根據(jù)《江蘇省政府關于進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導意見》（蘇政發(fā)〔2015〕113號）、《省政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）、《關于印發(fā)〈省市場監(jiān)管局關于進一步深化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革的指導意見〉的通知》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號）、《企業(yè)異常名錄管理暫行辦法》等文件及有關規(guī)定，結合我市實際，制定并出臺《常州市經(jīng)營主體集群注冊登記實施辦法（試行）》（以下簡稱《集群登記實施辦法》）。
二、起草過程
2023年2月，市市場監(jiān)管局組織各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)的市場監(jiān)管局、行政審批局召開“關于起草出臺《常州市經(jīng)營主體集群注冊登記實施辦法》”座談會，召開專題會議，就文件內容開展座談研討。后又多次組織召開研討會、座談會，聽取市相關職能部門和專業(yè)人士意見建議，召開內部的碰頭會、研討會進行修改完善，經(jīng)過多輪修訂后，于2023年7月底完成草擬工作，并最終成目前版本。2023年8月11日，市市場監(jiān)管局將征求意見稿發(fā)給各相關單位，征求意見建議。
三、主要內容
《集群登記實施辦法》共包括四個章節(jié)。
第一章節(jié)“總則”。明確了經(jīng)營主體集群登記的目的和依據(jù)、含義、適用范圍，規(guī)定了不得作為集群注冊登記住所的五種情形。
第二章節(jié)“托管機構”。明確了托管機構需符合的條件，應履行的職責，登記報備、變更及終止服務的條件、需履行的手續(xù)以及托管協(xié)議應包含的內容等規(guī)定。
第三章節(jié)“集群登記經(jīng)營主體”。明確了集群登記的市場主體辦理集群登記的特點，應當配合、協(xié)助托管機構履行相關規(guī)定的要求。
第四章節(jié)“監(jiān)督管理”。明確了監(jiān)督管理、行政處罰、實施時間等規(guī)定，為規(guī)范集群登記制度提供有力保障。
四、主要特點
（一）明確托管機構和集群登記主體的責任。托管機構要為集群登記經(jīng)營主體提供住所辦理注冊登記，并代理簽收公函、信件以及提供聯(lián)絡等活動。集群登記經(jīng)營主體應當配合、協(xié)助托管機構履行相關規(guī)定。
（二）規(guī)范注冊登記流程。明確托管機構在從事集群注冊登記服務前、完成變更登記以及與部分或全部集群登記經(jīng)營主體終止住所托管服務的，都應當向住所所在地登記機關報備。
（三）明確要加強監(jiān)管。明確通過“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查和受理投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)集群登記經(jīng)營主體存在違法違規(guī)行為的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。
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