近年來，全國高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)明顯，以我市為例，高處墜落事故起數(shù)、死亡人數(shù)在全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故總數(shù)中占比達40%。為進一步遏制事故發(fā)生，市應急管理局聯(lián)合“梁雪鋒勞模創(chuàng)新工作室”，充分調(diào)研分析我市高處墜落事故特點，創(chuàng)新出臺我市工礦商貿(mào)領域高處作業(yè)指導規(guī)則——“1311”工作法。
工作法提出，在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行作業(yè)的全過程中，要做到“一申報三到場一培訓一監(jiān)護”。
工作法明確，該工作法主要針對非日常作業(yè)狀態(tài)的安裝、改造、檢維修等高處作業(yè)，其他高處作業(yè)可參照執(zhí)行。
“1311”工作法提出的“一申報三到場一培訓一監(jiān)護”具體分為四個模塊。
“一申報”要求，高處作業(yè)立項前，作業(yè)方應向鎮(zhèn)監(jiān)管部門申報，申報內(nèi)容包括企業(yè)名稱、作業(yè)時間、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容等核心信息。
“三到場”要求，高處作業(yè)的需求方甲方、承包方乙方、監(jiān)管第三方均要到場。甲方要依法落實安全協(xié)議簽訂、資質(zhì)審核、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等職責。乙方要保障作業(yè)資質(zhì)，監(jiān)督從業(yè)人員按規(guī)操作、使用勞動防護用品、服從甲方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等。第三方可為監(jiān)理單位、專職網(wǎng)格員或服務機構(gòu)的專家，要根據(jù)危害風險制定作業(yè)方案，現(xiàn)場審核等。
“一培訓”要求，高處作業(yè)開始前，應組織所有參與人員進行作業(yè)前培訓，包括典型事故案例、本次作業(yè)方案、安全防護措施等針對性內(nèi)容。
“一監(jiān)護”要求，高處作業(yè)開始后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，全程監(jiān)護，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，對發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，采取應急措施，停止作業(yè)，撤出人員等。
“1311”工作法從四個環(huán)節(jié)對高處作業(yè)工作全流程管控，通過模塊式管理、漸進式推進，實現(xiàn)作業(yè)全過程管控，旨在為高處作業(yè)安全提供“常州模式”。
下一步，我市將迅速推廣落實該工作法，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中積極開發(fā)申報模塊，實現(xiàn)電腦、手機端等多渠道網(wǎng)絡申報，服務于企業(yè)；另一方面加大執(zhí)法力度，依法對高處作業(yè)過程中的違法違規(guī)行為嚴格執(zhí)法，力爭為高處墜落事故壓降工作提供“常州經(jīng)驗”。
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