“等完全建好后，這個(gè)區(qū)域會(huì)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)園里最漂亮的?！蔽溥M(jìn)湖塘科技產(chǎn)業(yè)園E區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理樊衛(wèi)軍自豪地說(shuō)，他們按高標(biāo)準(zhǔn)花園景觀廠區(qū)的設(shè)計(jì)，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)園E區(qū)的建設(shè)，9棟獨(dú)棟廠房與1棟分層廠房均已封頂，工人們正在抓緊進(jìn)行裝飾收尾工作。
不遠(yuǎn)處，湖塘科技產(chǎn)業(yè)園已落成投用的ABCD四區(qū)氣勢(shì)宏偉，呈現(xiàn)蒸蒸日上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崛起圖景。僅幾年前，這里還是高污染、高能耗傳統(tǒng)企業(yè)散亂拼駐的野蠻生長(zhǎng)地，如今已成為常州市老工業(yè)集中區(qū)“危污亂散低”整治典范，園內(nèi)新聚集的近80個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)中，包含國(guó)家級(jí)“專精特新”企業(yè)1家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)2家、新三板上市企業(yè)1家。
“十四五”以來(lái)，常州市在全省率先開(kāi)展“危污亂散低”資源配置改革，通過(guò)實(shí)施用地生態(tài)整治、用地提質(zhì)增效“兩大工程”，持續(xù)推進(jìn)“資源優(yōu)配增效、空間優(yōu)化重塑”的“常州模式”，將自然資源保障高質(zhì)量發(fā)展的路越走越寬。
以點(diǎn)帶面，掀起改革浪潮
2022年7月，湖塘科技產(chǎn)業(yè)園作為改革試點(diǎn)，啟動(dòng)占地約1103畝區(qū)域的整治改造。其中，E區(qū)及南區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃新增高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地130畝。依托武進(jìn)雄厚的產(chǎn)業(yè)基金資源及自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，園區(qū)不斷整治騰退“危污亂散低”項(xiàng)目，完善補(bǔ)齊配套服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，已聯(lián)動(dòng)周邊14個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五類”企業(yè)全騰空、規(guī)劃保障全覆蓋，騰退108家“危污亂散低”企業(yè)，盤活低效用地2497畝，完成生態(tài)整治555畝，新增耕地936畝。改造提升后，畝均稅收由不到1.5萬(wàn)元提升至30萬(wàn)元以上，園區(qū)容積率從0.6提升至1.8以上。
湖塘科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型歷程的背后，是常州市作為“危污亂散低”資源配置改革省級(jí)試點(diǎn)掀起的改革浪潮。自2021年啟動(dòng)改革以來(lái)，常州市低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，生態(tài)空間加速修復(fù)，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安家落戶、一座座美麗鄉(xiāng)村落地生根……全市累計(jì)盤活各類存量建設(shè)用地9.8萬(wàn)畝，土地得到節(jié)約、高效、可持續(xù)的利用。
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌資源配置
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化資源配置改革的頂層設(shè)計(jì)，是常州市得以快速提高土地集約節(jié)約水平的重要原因之一。
常州市高質(zhì)量編制《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌布局全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。在此基礎(chǔ)上，制定“出臺(tái)”常州市工業(yè)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，兼顧區(qū)域態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)支撐、空間底盤四大維度，合理劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。同時(shí)，伴隨“危污亂散低”出清提升專項(xiàng)規(guī)劃的編制，全市識(shí)別規(guī)劃范圍內(nèi)“危污亂散低”用地總規(guī)模20余萬(wàn)畝，完成“十四五”低效用地再開(kāi)發(fā)調(diào)查入庫(kù)12.5萬(wàn)畝，明確生態(tài)騰退區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、保留提升區(qū)的范疇，從發(fā)展導(dǎo)向、功能定位、用地控制及適用政策等方面確定出清提升的方向。
有了這樣有高度、可實(shí)施的規(guī)劃體系引領(lǐng)，常州市“危污亂散低”資源配置改革得到進(jìn)一步推進(jìn)。改革重點(diǎn)聚焦“457”，即電鍍、涂料、鑄造、印染4個(gè)行業(yè)，玻璃鋼、汽摩配等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及全市7個(gè)板塊工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)）。通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、增資技改、增容擴(kuò)建、僵尸企業(yè)盤活、成片開(kāi)發(fā)、綜合整治等多種開(kāi)發(fā)方式，有效推動(dòng)各處低效建設(shè)用地的盤活與利用。
因地制宜，變低效用地為幸福高地
2023年9月，作為全國(guó)首批低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，常州市統(tǒng)籌全局，盤活空間資源適應(yīng)民生所需，探索具有常州特色的低效用地再開(kāi)發(fā)新模式。作為實(shí)踐中的最大亮點(diǎn)，常州市打造了一批極具地緣文化特色的主題“口袋公園”，提升了城市空間品質(zhì)，改善了民生福祉。
“家門口就有個(gè)公園，家里老人孩子沒(méi)事就愛(ài)下樓去逛兩圈，非常愜意?！笔忻窭蠌埧谥腥叶紣?ài)的“幸福地”，是市規(guī)劃設(shè)計(jì)院生態(tài)景觀所主持設(shè)計(jì)的景仁公園。該公園毗鄰北環(huán)小學(xué)，周邊老小區(qū)眾多，休閑運(yùn)動(dòng)空間需求大。設(shè)計(jì)方充分利用街面轉(zhuǎn)角共享地帶，以清末著名詩(shī)人黃仲則（字景仁）命名公園，因地制宜進(jìn)行提升改造建設(shè)，添置了一批運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施，并以景觀連廊融合了家長(zhǎng)等候區(qū)、休憩驛站、綠化景觀等區(qū)域，不定期舉辦各種群文活動(dòng)，將服務(wù)共享效能疊加放大，彌補(bǔ)了社區(qū)公園綠地的稀缺，收獲了周邊居民的交口稱贊。2023年，景仁公園入選2023省級(jí)樂(lè)享園林示范項(xiàng)目。
截至目前，常州市已建在建口袋公園150余個(gè)。小小的“口袋公園”在方寸之間讓居民享受家門口的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”，承載著構(gòu)建樂(lè)享生活圈、便利政務(wù)圈、睦鄰文化圈的作用，亦是城市低效用地再開(kāi)發(fā)的展示窗口。
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