常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）的發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)提供權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息的發(fā)布適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。
社會(huì)安全事件的預(yù)警信息發(fā)布可參照本辦法實(shí)行。
第四條 預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間，突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
第五條 預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范統(tǒng)一、快速及時(shí)，手段多樣、無償傳播”的原則。
第六條 預(yù)警信息的級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)警信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各類突發(fā)事件市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 預(yù)警信息由市、轄市（區(qū)）人民政府或其委托的部門和單位，在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布，并報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。
可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。
第八條 負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善預(yù)警信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程和審批制度，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等工作。
第九條 預(yù)警信息的發(fā)布按照以下程序進(jìn)行：
（一）分析研判。負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議。
（二）信息制作。達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，經(jīng)會(huì)商研判需要向社會(huì)發(fā)布的，由相關(guān)部門和單位按以下分工制作預(yù)警信息：
涉及臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、連陰雨（雪）、龍卷風(fēng)、霾、揚(yáng)沙等氣象災(zāi)害的突發(fā)事件，其預(yù)警信息由氣象部門制作；涉及水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的突發(fā)事件，其預(yù)警信息分別由水利、地震、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制作；涉及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等事故災(zāi)難的突發(fā)事件，其預(yù)警信息分別由安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、供電、通信、消防、環(huán)保等相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)制作；涉及傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等公共衛(wèi)生事件，其預(yù)警信息分別由衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和單位制作。
（三）審核批準(zhǔn)。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)。
（四）信息發(fā)布。負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位將審核批準(zhǔn)的預(yù)警信息發(fā)送到常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。
未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
國務(wù)院及其有關(guān)部門和單位、省人民政府及其有關(guān)部門和單位發(fā)布的可能影響我市的預(yù)警信息，市相對(duì)應(yīng)的職能部門和單位應(yīng)及時(shí)通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并注明信息來源，并報(bào)市應(yīng)急辦備案存檔。
第十條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布的綜合協(xié)調(diào)、檢查評(píng)估等組織管理工作。
轄市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)警信息在基層的傳播工作，督促村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作。對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，通過走街串巷、進(jìn)村入戶，采用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。
學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站、廣場、公園、旅游景點(diǎn)、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)通過告示、電子顯示屏、有線廣播等足以周知的方式立即傳播預(yù)警信息。
第十一條 氣象部門負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，會(huì)同有關(guān)部門和單位按照國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，加快推進(jìn)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。
承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的各部門和單位，應(yīng)做好與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的銜接，建立健全發(fā)布工作機(jī)制，充分利用預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
第十二條 地方各級(jí)廣電、新聞出版、通信等主管部門，應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體、網(wǎng)站、電信運(yùn)營企業(yè)等與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段在第一時(shí)間無償向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。
電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣捌涫芪胁块T要求，第一時(shí)間安排預(yù)警信息免費(fèi)發(fā)送，并根據(jù)應(yīng)急需求，升級(jí)、完善手機(jī)短信發(fā)送平臺(tái)，提升預(yù)警信息發(fā)送效率，并建立分區(qū)發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)分區(qū)發(fā)布。
廣電部門要認(rèn)真做好全市預(yù)警信息廣播電視傳播體系的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，加快應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)“村村響”、農(nóng)村高音喇叭和社區(qū)預(yù)警信息傳播系統(tǒng)等工程，努力提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性。
報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。
移動(dòng)電視、電子顯示屏等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預(yù)警信息發(fā)布要求，合理布設(shè)信息發(fā)布終端，升級(jí)、改造傳播手段，落實(shí)專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作，及時(shí)接收和發(fā)送預(yù)警信息。
第十三條 各地、各有關(guān)部門在收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施做好防范應(yīng)對(duì)工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成的危害。
第十四條 負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第十五條 各地、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警信息相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，教育引導(dǎo)公眾主動(dòng)自覺地從法定渠道獲取預(yù)警信息，更加有效地利用預(yù)警信息，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
第十六條 有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布工作出現(xiàn)延誤或失誤，造成嚴(yán)重后果的；
（二）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息的；
（三）報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)擅自更改、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳播預(yù)警信息的；
（四）編造虛假預(yù)警信息向社會(huì)發(fā)布與傳播的；
（五）違反預(yù)警信息發(fā)布管理造成嚴(yán)重后果的其他行為。
第十七條 市政府每年組織市應(yīng)急辦、氣象局等部門對(duì)預(yù)警信息發(fā)布管理工作進(jìn)行督查考核，對(duì)工作成效突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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