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國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》于5月1日起實(shí)施，原《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》將廢止。新的《實(shí)施細(xì)則》制定背景如何，又有哪些內(nèi)容？下面，就讓我們一起去看看：
一、 制定背景
(一)順應(yīng)法律修改的新形勢(shì)
煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理是煙草專(zhuān)賣(mài)制度的重要內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《實(shí)施條例》）明確規(guī)定了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理的基本要求。同時(shí)，為細(xì)化上述規(guī)定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局先后以國(guó)家局文件、國(guó)家局令的形式制定下發(fā)許可證管理的具體措施，2007年通過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以規(guī)章形式下發(fā)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（即原51號(hào)令）。同年，為完善具體操作流程，國(guó)家局配套下發(fā)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》（國(guó)煙專(zhuān)[2007]549號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》）。
2015年至2016年，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》，以及《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（修訂后為工業(yè)與信息化部37號(hào)令）均進(jìn)行了修訂，上位法的修訂，迫切需要對(duì)《程序規(guī)定》進(jìn)行修訂。
(二)適應(yīng)審批改革的新要求
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)抓好后續(xù)監(jiān)管。煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可在準(zhǔn)入條件、審批程序、審批時(shí)限、后續(xù)監(jiān)管等方面，存在不符合國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求的情況，需要制定新的規(guī)范性文件，落實(shí)行政審批制度改革“放管服”新要求。
(三)應(yīng)對(duì)行政許可的新挑戰(zhàn)
《程序規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，實(shí)際執(zhí)行中遇到一些新情況新問(wèn)題，如對(duì)許可證實(shí)體性處分的注銷(xiāo)是否符合上位法規(guī)定、責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓的期限與程序等。另外，《程序規(guī)定》沒(méi)有明確行政相對(duì)人行使陳述申辯權(quán)、撤銷(xiāo)與撤回等內(nèi)容，基層執(zhí)法單位在現(xiàn)有法律與政策框架內(nèi)無(wú)法找到確切依據(jù)來(lái)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題。
基于以上情況，國(guó)家局2016年啟動(dòng)《程序規(guī)定》修訂工作，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，決定在原《程序規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修訂和調(diào)整，以全面細(xì)化和解釋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理的相關(guān)規(guī)定，更好地規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理工作，形成對(duì)37號(hào)令全面解釋的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容
《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）以37號(hào)令為基本依據(jù)，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為總要求，進(jìn)一步適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政管理需要，放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管、優(yōu)化行政服務(wù)，確保規(guī)定兼具合法性、科學(xué)性、實(shí)用性。
《實(shí)施細(xì)則》分為總則、實(shí)施機(jī)關(guān)、申請(qǐng)、辦理、使用、監(jiān)管、政務(wù)規(guī)范、附則8章62條，對(duì)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、使用煙草專(zhuān)賣(mài)許可證應(yīng)具備的條件、各類(lèi)申請(qǐng)情形以及應(yīng)提交的材料、申請(qǐng)的方式、領(lǐng)取許可證后應(yīng)遵守的主要規(guī)則等進(jìn)行了描述，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理、管理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證煙草專(zhuān)賣(mài)許可證時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和程序、對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的許可證持證的監(jiān)管措施、政務(wù)規(guī)范方面的要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
三、主要變化
《實(shí)施細(xì)則》是在原《程序規(guī)定》上進(jìn)行的修訂，主要變化有以下幾個(gè)方面：
(一)完善結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充內(nèi)容
在章節(jié)結(jié)構(gòu)上，除沿用原《程序規(guī)定》已有的許可證申請(qǐng)、辦理等規(guī)定外，《實(shí)施細(xì)則》新增許可證使用、監(jiān)管、政務(wù)規(guī)范等章和相關(guān)條文。在內(nèi)容方面，進(jìn)一步細(xì)化和明確37號(hào)令部分條文規(guī)定，使之更具有可操作性。
(二)簡(jiǎn)化材料，優(yōu)化流程
1、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料
新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證不再提交法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明、工商材料；對(duì)新辦零售類(lèi)許可證，不再要求申請(qǐng)人提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋權(quán)屬證明、不要求申請(qǐng)人提交資金證明；對(duì)變更、延續(xù)等后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，減少原來(lái)許可證正副本、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、補(bǔ)辦遺失或損毀證明等材料，并刪除原《程序規(guī)定》申請(qǐng)材料的兜底條款。
2、優(yōu)化辦理流程
一是明確只對(duì)新辦申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，其他申請(qǐng)類(lèi)型是否需要實(shí)地核查由審批機(jī)關(guān)視情形自行決定；二是明確除新辦類(lèi)型適用20個(gè)工作日（或?qū)ν獬兄Z期限）外，其余申請(qǐng)類(lèi)型均鼓勵(lì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；三是明確延續(xù)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)等申請(qǐng)過(guò)程中有變更、補(bǔ)辦等情形的，可以合并辦理；四是增加終止辦理流程，明確申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后又撤回的，審批機(jī)關(guān)可以終止辦理；五是簡(jiǎn)化延續(xù)手續(xù)，延續(xù)時(shí)登記事項(xiàng)未發(fā)生變化的，審批機(jī)關(guān)可以在原煙草專(zhuān)賣(mài)許可證上加蓋延續(xù)印章，也可以重新制作打印煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。
(三)規(guī)范流程，防控風(fēng)險(xiǎn)
1、補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定
《實(shí)施細(xì)則》增加了陳述、申辯權(quán)的告知與行使規(guī)定。煙草專(zhuān)賣(mài)局在做出撤銷(xiāo)、撤回及責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓等決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。申請(qǐng)人或者持證人提出陳述、申辯的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取并做出解釋說(shuō)明。
另外，原《程序規(guī)定》中沒(méi)有撤銷(xiāo)、撤回的表述，在《實(shí)施細(xì)則》中根據(jù)37號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充。
2、刪除缺少依據(jù)條文
一是對(duì)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后的處理方式，刪除《程序規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)人二次提交材料仍不符合規(guī)定時(shí)煙草局可以做出不予受理的規(guī)定。二是刪除了《程序規(guī)定》對(duì)注銷(xiāo)情形的擴(kuò)大解釋?！缎姓S可法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》規(guī)定了注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的相關(guān)情形，《行政許可法》第七十條規(guī)定，只有法律、法規(guī)可以規(guī)定其他注銷(xiāo)情形。原《程序規(guī)定》列舉的注銷(xiāo)情形超過(guò)了上位法規(guī)定的范圍，《實(shí)施細(xì)則》刪除了《程序規(guī)定》中的關(guān)于注銷(xiāo)情形分類(lèi)規(guī)定。
(四)下移重心，強(qiáng)化監(jiān)管
1、明確一址一證
針對(duì)工商登記制度改革后“一址多照”“一照多址”的情形，為避免多個(gè)申請(qǐng)人在一個(gè)經(jīng)營(yíng)地址申請(qǐng)核發(fā)許可證的問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》明確了“一址一證”規(guī)則，即一個(gè)經(jīng)營(yíng)地址已經(jīng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放相同類(lèi)型的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。
2、明確按址零售
固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、滿(mǎn)足合理布局要求、在當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M(jìn)貨等是法律法規(guī)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)的要求，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證是有地域限制的行政許可。即使領(lǐng)取了許可證，但未在許可證核準(zhǔn)的地址從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)屬于禁止和處罰的對(duì)象。
針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的持證人領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后擅自改變經(jīng)營(yíng)地址，甚至跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，《實(shí)施細(xì)則》明確了持證人應(yīng)當(dāng)在許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。違反上述規(guī)定的，一是對(duì)持證人持有的許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)可以認(rèn)定其不符合固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等辦證條件，責(zé)令其暫停、整頓直至取消經(jīng)營(yíng)資格；二是對(duì)持證人在許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址之外從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由于沒(méi)有該經(jīng)營(yíng)地址對(duì)應(yīng)的許可證，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
3、明確保護(hù)未成年人利益
《未成年人保護(hù)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法》均對(duì)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品做了禁止性規(guī)定?！秾?shí)施細(xì)則》增加了對(duì)未成年人利益保護(hù)的條款，明確規(guī)定持證人不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，并應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)志，違反上述規(guī)定的，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以責(zé)令其暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格。
4、增加公告收回手段
《實(shí)施細(xì)則》明確“審批機(jī)關(guān)無(wú)法收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證的，可以依法予以公告，公告一個(gè)月期滿(mǎn)視為收回”，以此作為無(wú)法收回許可證的后續(xù)承接措施。
(五)區(qū)分情形，細(xì)化措施
1、明確了不規(guī)范使用許可證的后果
在“使用”一章中，對(duì)違法使用規(guī)定的每種情形均有違反后果或認(rèn)定情形的規(guī)定。
2、細(xì)化責(zé)令停業(yè)整頓、取消資格條款
一是明確了責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的最長(zhǎng)期限?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定每次停業(yè)期限不得超過(guò)6個(gè)月，為基層單位執(zhí)法提供了明確依據(jù)。二是明確了責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的后續(xù)處理。暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期間，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，期滿(mǎn)后視整頓情況決定是否恢復(fù)營(yíng)業(yè)。三是明確了直接取消經(jīng)營(yíng)資格的相關(guān)情形。對(duì)如被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法轉(zhuǎn)讓許可證、因涉煙違法行為被追究刑事責(zé)任等，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以直接取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格。
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